宁强县十八届人大

三次会议文件（11）

政 府 工 作 报 告 

——2024年2月21日在宁强县第十八届

人民代表大会第三次会议上

宁强县人民政府县长  杨  帆

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

克难奋进  真抓实干

经济社会发展取得新成效

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是宁强发展历程中极具挑战、极为不易、极不平凡的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，承关怀而奋起，用行动报重托，激流勇进、砥砺前行，全力应对经济下行、预期减弱、风险叠加等多重考验，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的各项任务，交出了难中有为、干中有进、稳中突破的优异答卷。

一年来，我们以实干创实绩，县域经济在承压抗压中行稳致远。生产总值增长8.8%；地方财政收入同口径完成10066万元，增长9.7％；财政总支出36.7亿元，较2022年增加2.9亿元，增长8.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、8.4%，达到40163元、15187元。项目建设扩能强级。坚持以优质项目论英雄、以有效投资比高低，82个重点项目超额完成投资计划，固定资产投资增长3.2%，民间投资增长44%、占比69.4%，分别列全市第3位、第1位。坚持项目谋划季度擂台赛制度，储备申报2024年中省投资、专项债、增发国债项目377个，总投资777亿元，新增资金需求467亿元，入库项目为2023年年初的628%，截至今年1月底已争取到位资金6.14亿元。招商引资提速提效。全年新招引项目103个，其中二产项目31个、三产项目36个，分别增长158.3%、100%。实际利用外资100万美元，占年计划100%。要素保障精准有力。安排重大项目前期经费2000万元、招商引资前期经费100万元，以及土地收储资金1500万元、项目招商奖励资金500万元，保障建设用地3352亩。

一年来，我们以硬招求突破，潜能动力在产业转型中持续释放。深入实施“农业升级、工业提速、文旅点燃”三大行动，三次产业协调并进、质效齐升。工业支撑更加有力。扎实开展亲商助企活动，落实“应急贷”资金2910万元，兑付超产超销等奖补资金500余万元，10家负增长企业实现扭负为正，新培育规上工业企业6户，规上工业总产值、增加值分别增长10.9%、17.4%。现代农业增产增效。“田长制”有效落实，耕地和永久基本农田流出整改任务全面完成，新建高标准农田1万亩，种植粮食40.73万亩，产量8.13万吨，增速位列全市第1。药、菌、茶单项冠军产业规模分别达到23.4万亩、6100万袋、17.11万亩，综合产值突破42亿元。食用菌产量全市第1、全省第3，宁强天麻入选全国名特优新农产品名录。获评全国“重点产茶县域”“茶产业高质量发展县域”。文旅产业强势复苏。玉皇观茶园创建为国家3A级景区，羌绣产业园一期、汉水谣民宿一期、“不舍·河田田”等竣工投用，陕南雪乡国际滑雪场顺利开园，特色美食节、茶香宁强旅游季、千人百桌辅唐宴、玉带河水上夜游等活动引爆了宁强旅游。据全省大数据统计，“五一”“十一”小长假期间，来宁游客分别达到63.8万人次、60.2万人次，分别增长17.8%、43%，列全市第1位。全年接待游客800万人次，实现综合收入35.8亿元，较2019年正常年份分别增长26.3%、35.1%。新培育限上商贸企业17户，社会消费品零售总额增长9.5%，其中限额以上单位零售额增长18.2%。

一年来，我们以品质提品位，城乡面貌在内外兼修中增添魅力。城镇建设呈现新面貌。深入推进城市更新工程，改造人行道3.7公里，完成弱电入地36公里，建设雨污分流管网4.6公里、堤带路7公里、口袋公园6处，创建省、市级园林式单位6个，国家园林城市顺利通过省级复查，国家卫生县达到复审标准，禅家岩被评为全省首个“三星级地质文化镇”。城镇水、电、路、讯等基础设施大为改善，教育、医疗等公共服务实现优质供给。乡村振兴展开新画卷。整合涉农资金3.4亿元、苏陕协作资金6000万元，实施项目362个，其中以种养殖、农产品加工、集体经济发展为主的产业项目79个，投资1.62亿元，占比40.5%；路、桥、河堤等基础设施项目153个，投资1.59亿元，占比39.8%。农村“三变”改革深入推进，村集体经济收益达到4206万元。深入开展“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，实施农村改厕2000座、危房改造69户，3个镇村荣获省级村庄清洁行动先进镇村，11个镇村创建为人居环境“十百千”市级创优镇和示范村，肖家坝村被评为中国美丽休闲乡村。生态宁强再谱新篇章。实施大熊猫国家公园陕西片区生态修复730亩，完成营造林3万亩，阳平关、广坪污水处理厂建成投运，巴山区域小水电清理整改扎实推进，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标，全年空气优良天数350天，成功举办全省突发环境事件应急演练，绿色生态成了群众的“幸福不动产”。

一年来，我们以先行争先锋，改革创新在持续深化中迸发活力。重点改革蹄疾步稳。县综合行政执法局挂牌运行，全国综合行政执法改革试点通过中央编办评估验收。医保门诊共济、支付方式等改革让广大群众得实惠。成立县属平台公司管理委员会，国有企业改制遗留问题得到有效解决。营商环境持续优化。深入开展营商环境突破年活动，新增集中办理事项183项、镇街村（居）联审联办事项316项、跨省通办事项358项，办税缴费网办率95.7%，“办不成事”投诉举报、跨省通办、一件事一次办、重点项目协同审批服务等举措深受企业、群众好评。新增减税降费6345万元，新培育企业681户、个体工商户1709个，新注册企业三年存活率达92.5%。科技创新活力迸发。新建“医研校企”中医药传承创新平台1个、市级专家工作站2个，新增研发机构9家、创新队伍14支、专利18个、科技成果20项，新培育高新技术企业5家、科技型中小企业50家。

一年来，我们以民生聚民心，人民生活在共同缔造中更加美好。脱贫成果持续巩固。为企业、新型经营主体、脱贫群众发放贴息贷款1.93亿元，脱贫人口和监测对象义务教育、住房安全、饮水安全保障率及基本医疗参保率均达100%，脱贫人口人均纯收入同比增长16.7%，居全市第一、全省前列。社会保障更加有力。发放创业担保贷款9337万元，农村劳动力转移就业8.7万人，城镇新增就业3088人。阳平关子龙新区被评为全省就业帮扶示范安置区。全县纳入城乡低保1.63万人、特困供养2341人、残疾人“两项补贴”7984人，实施临时救助6039人，发放各类社会救助资金1.44亿元。民生事业全面进步。天津中学教学楼、县幼儿园保教楼维修等教育提升项目竣工投用，宁强获评全省教科研工作先进县，职业中学被评为陕西省高水平示范性中等职业学校。全县高考二本以上上线率80.7%，其中天津中学上线率95.3%。成功承办全省健身瑜伽公开赛、社会体育指导员交流展示大赛、群众足球超级联赛。县中医医院通过二甲复审，县天津医院被认证为国家级胸痛中心。羌编和羌漆工坊入选第三批省级非遗工坊，青木川创建为省级非遗示范镇。《宁强县地名志》《宁强年鉴（2022）》获全省优秀志书，县图书馆被评为全国县级三级公共图书馆。风险防范有力有效。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，安全生产形势持续平稳。“八五”普法、信访工作法治化试点县建设有序推进，金融、房地产、政府债务等领域风险有效防范，电信诈骗等往年高发案件下降31%，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

一年来，我们以作风促政风，自身建设在担当实干中不断加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“三个年”活动，驰而不息纠“四风”、树新风，行政效能大幅提升，政务督查工作经验全省交流。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议133件、政协委员提案119件，做到了件件有回复、事事有落实。政府信息公开力度持续加大，12345政务服务热线解决群众诉求3700余个。坚持政府过紧日子，“三公”经费持续下降。

此外，人民武装、民族宗教、统计、审计、气象、外事、金融、融媒体、供销社等各项工作取得了新成绩，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现了新发展。

各位代表，发展源于勠力同心，成就来自拼搏实干。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县广大干部群众万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，问题是时代的声音，也是工作的导向。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前行道路上仍然存在不少困难和问题：一是经济结构仍需优化调整，产业配套依然较弱，大项目支撑不足，经济外向度偏低，高质量发展的基础还不稳固。二是土地资源和环境容量约束趋紧，生态资源优势转化利用不充分。三是经济总量偏小，财政收支矛盾突出，城乡发展不够平衡，公共服务还有短板，群众增收渠道不宽。四是重点领域风险防范压力仍然较大。五是少数干部作风不实，行政效能仍需提高。对此，我们将正视问题、直面挑战，采取更加有力的举措加以解决，让全县人民看到我们的新担当、新作为、新气象！

稳中求进  提质增量

开创高质量发展新局面

各位代表，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神,坚决落实党中央及省市决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心任务和高质量发展这一首要任务，紧扣国家重点生态功能区、全省农产品主产县发展定位，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续实施“三大行动”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，夯实“稳”的基础、激活“进”的动能、加快“立”的步伐、强化“破”的担当，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态宁强，奋力谱写中国式现代化建设宁强新篇章！

主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%以上。

重点抓好以下十方面工作：

（一）抓协调促进度，狠抓项目建设，持续扩大有效投资。持续深入开展高质量项目推进年活动，以项目争速推动产业争强、民生争优、县域争位。

精心谋划强争跑。紧盯中省政策导向和资金投向，聚焦产业建链补链、节能减排降碳、民生改善、新基建、新能源等重点，坚持专班推进、擂台比武，深入谋划抽水蓄能、国储林、EOD等一批投资大、带动强的重大项目，滚动谋划一批小而精、小而美的产业提升、环境改善、富民增收项目，力争全年“四个一批”在库项目达到400个、总投资360亿元以上，确保产业投资、民间投资占比均保持在60%以上。设立政府投资争取专班和财政资金争取专班，加强向上争跑，力争获得更多资金及项目支持。

提速发力快建设。认真落实“四个一批”工作机制和“三边三倒”工作法，完善项目全生命周期服务机制，坚持“一项目一专班”，清单管理、挂图作战，加强督查、严格奖惩，压实包抓县级领导、责任部门、施工单位责任，推动重点项目早开工、早建设、早投产、早达效。全年计划实施重点建设项目103个，总投资161.7亿元，年度投资76.78亿元。

破解难题优保障。完善要素保障顶格推进机制，全力破解土地供应、手续办理、资金筹措等难题，确保阳平关嘉陵江大桥、大禅路、毛草路、客运枢纽中心等项目年内建成投运，省道317县城过境段完成路基、桥梁等工程。用好用活2000万元前期经费、1500万元土地收储资金，推动项目前期做深做实，尽早具备开工条件，力促宁青高速、阳安铁路至兰渝铁路联络线、京昆复线等重大前期项目取得实质性进展。

（二）抓招引强落地，提升招商质效，不断增强发展后劲。牢固树立“项目为王、招商为要”理念，突出重点强招引，优化服务促落地，全年新签约招商引资项目50个以上，实际使用内资增长15%，签约落地率、产业项目占比分别达到80%以上。

聚焦重点招。围绕绿色食品、生物医药、文旅康养、现代材料、电子信息、绿色能源等重大产业建链、补链、延链、强链，大力开展产业链招商，加快形成新质生产力。立足高新区、代家坝新型材料循环产业园、阳平关天麻产业园等平台，招引一批符合产业规划、带动性强的重大项目，促进产业集群集约发展。抢抓东部地区产业转移机遇，加强洽谈对接，力促一批技术含量高、产业附加值高、财税贡献率高的优质项目落地。紧盯大型央企、实力民企、知名外企、行业龙头，精选合作项目，锲而不舍对接，力争在招大引强上实现新突破。

创新机制招。修订招商引资考核奖惩制度，提高项目落地、资金到位、建成投产等考核分值。建立领导带头抓招商“月晾晒”机制，充分发挥招商工作专班及招商小分队作用，用好县内企业家、在外宁商、驻外招商大使以及各地商会资源，全面提升招商引资精准度、落地率。积极组织企业参加陕粤港澳、厦洽会、丝博会、进博会等各类投促活动，加强宣传推介，吸引更多企业来宁投资兴业。

优化环境招。深入开展营商环境突破年活动，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，让投资者来得放心、投得安心、干得舒心。修订招商引资优惠政策及现有企业扩投资扩产能奖励政策，推行“一企一策”“一事一议”，在政策允许范围内最大限度提供优惠，充分提高来宁投资、加大投资的吸引力。加强“保姆式”“一条龙”服务，全力协助解决具体问题，充分提高合同履约率、项目开工率、资金到位率、建成投产率。

（三）抓增量优存量，做强绿色工业，强化经济发展支撑。深入实施“工业提速”行动，着力锻长板、补短板，扩增量、优存量，推动园区提质、企业增效、产业升级。

“一主两翼”强支撑。坚持“一主两翼”发展思路不动摇，加强园区硬件提升、产业发展、服务配套，打造产业强、服务优、环境美的工业经济发展高地。修订高新区总体规划及产业规划，编制二期发展规划，加大企业招引力度，建好绿色食品、生物医药、新型材料等“园中园”。加快代家坝新型材料循环产业园基础建设和企业招引，力争年处理1万吨锌冶炼钴渣和废旧三元动力电池生产线年内建成投产。抓好阳平关天麻产业园“两菌”生产基地、天麻交易中心运营管理，积极招引中药材大健康产业项目入园，打造西北最有影响力的“两菌”研发中心、天麻交易集散中心、中药材大健康产业园。

转型升级优产业。做深钢材及有色金属加工，鼓励新型复合材料研发生产，发展壮大现代材料产业链。抓好功能性食品、保健食品开发，做精做深农副产品加工，促进绿色食品产业链提质增效。加快引进医疗器械生产企业，大力发展中药饮片、生物提取等产业，推动生物医药全产业链发展。积极招引光伏、风电、天然气综合利用等项目，发展壮大新能源产业链。积极打造智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧工厂等数字应用场景，加快数字经济产业链发展。

扶大育强添动能。充实“工业提速”专班力量，修订工业经济奖励激励办法并全额兑现。积极帮助企业申报项目、争取支持，全力协调解决好企业用能、用工、融资、销售等难题，鼓励企业开展招商合作、技术改造、新产品研发，力促停产半停产企业尽快恢复生产、负增长企业尽早扭负为正、在产企业满产超产。深入实施中小企业“登高、升规、晋位、上市”工程，全年新培育“五上”企业16家，其中规上工业企业6家。

（四）抓特色兴产业，巩固脱贫成果，扎实推进乡村振兴。深入实施“农业升级”行动，做优做实“土特产”文章，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

坚决抓好粮食安全。全面落实中央和省市要求，守好粮食安全、耕地保护底线。扎实开展撂荒地整治和耕地复垦行动，加强高标准农田建设管护，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，确保耕地数量有保障、质量有提升。全年新建高标准农田2万亩以上，新增耕地1000亩，粮食播种面积40.7万亩、产量8.1万吨。牢固树立大农业观、大食物观，积极推进“跑山鸡”“跑山猪”以及冷水鱼养殖、蔬菜保供、珍稀食用菌种植、中药材标准化种植等基地建设，多途径开发食物资源，更好保障群众“粮袋子”、丰富“菜篮子”。

持续巩固脱贫成果。常态化开展防返贫动态监测帮扶，精准落实教育、医疗、住房、产业就业、兜底保障等政策，用好用活各级衔接资金，重点支持好搬迁群众后续扶持、农村供水工程改造提升、脱贫群众发展致富产业，巩固拓展脱贫成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。全年计划投入衔接资金2亿元左右，实施项目80个。抓好定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，深化崇宁协作，积极开展“万企兴万村”行动，凝聚合力固成果促振兴。

壮大优势特色产业。立足农产品主产县定位，按照“扩药、兴茶、强菌、优畜、提菜、扩烟”思路，修订完善产业发展规划，调整产业结构，优化产业布局，提升产业规模。全年新发展中药材6.6万亩、食用菌7700万袋、蔬菜5.68万亩、烟叶1万亩、水果6000亩，新建良种茶园1万亩、改造低产茶园1万亩，畜禽养殖277万头（只）。深入实施“十大工程”，大力发展“五个农业”，高标准建设一批现代农业园区，发展一批农业龙头企业、专业合作社、家庭农场，支持中药材、食用菌、蔬菜、畜牧、果业、渔业等6条重点产业链建设，打造“种养加、产供销、工农贸”紧密衔接的全产业链条。抢抓天麻等中药材纳入药食同源机遇，加快制定企业标准，积极研发天麻伴手礼、保健食品、预制菜及鲜品鲜食等多元产品，努力将天麻产业打造成为省、市单项冠军产业。加强茶叶新品种植，积极开发红茶、白茶、黄茶等产品，做大做强“羌州九月”红茶系列品牌。加快制定地方标准，积极打造宁强天麻、淫羊藿、麻辣鸡等“宁”字号区域公共品牌。建好汉中、西安、成都等城市宁强特产直销店。

（五）抓景区优服务，做精旅游康养，提升三产繁荣消费。深入实施“文旅点燃”行动，在景区打造上下功夫，在丰富业态上做文章，在提升服务上求突破，促进三产消费提档升级。

做精全域旅游。创新青木川古镇运营模式，精心打造大熊猫国家公园新IP，让古镇景区焕发新的生机与活力。提升汉江源、玉皇观茶园、羌博园等景区基础设施及业态布局，高标准抓好草川子、禅家岩天坑等新景区开发建设，打造差异化、品质化精品景区。运营好石坝子、回民沟、宝珠观等乡村旅游综合体，鼓励社会资本投资新建一批农旅、农文旅等融合项目，促进农旅、文旅、茶旅、工旅、体旅、康旅等融合发展。加强羌绣、羌编、羌药、非遗美食等特色产品开发，培训打造金牌导游队伍，探索推行宁强旅游“一卡通”，全面提升旅游服务质量。坚持季季有主题、月月有活动，精心策划举办茶文化节、美食节、音乐节、丰收节、冰雪节、羌历年等系列特色文旅活动，着力吸引人气聚集。全年接待游客850万人次，实现旅游综合收入36.5亿元。

做大旅居康养。按照差异化、特色化定位，精准分析不同客群喜好，抓好羌博园、玉皇观茶园、瞿家大院、河田田等已建成民宿群运营，建好赵家河、石坝子、青木川等特色民宿群，构建集吃、住、游、玩为一体的民宿产业链，吸引更多人来宁强旅居。依托优越的自然环境和良好的中医药基础，积极开发避暑、医养、康养等有吸引力的疗养产品，研发有竞争力的酵素、药茶、绿色有机食品、保健食品，加快康达医养二期、草川子生态康养度假区等建设，支持县中医医院、天津医院康复疗养等专科创新发展，加强大型康养企业招引，做大做强“医药养健游护”康养全产业链，打造陕甘川毗邻地区康旅胜地。

做旺城乡消费。深入实施县域商业体系建设行动，加快综合供能服务、五丁仓储物流园、二手车交易市场等项目建设，支持新建一批城乡农贸市场、商场超市、便利店，积极打造“15分钟便民生活圈”。全面落实各项促消费政策措施，稳定餐饮、住宿等传统消费，提振新能源汽车、电子产品、商品房等大宗消费，积极拓展智能家居、文娱旅游、体育赛事、“国货潮品”等新型消费，大力发展假日经济、赛事经济、夜间经济、节会经济，培育发展直播电商、即时零售等新业态，推动城乡消费持续繁荣。

（六）抓基础强管理，统筹城乡建设，打造宜居宜业环境。

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进各类要素双向流动，推动城乡融合发展。

    调优规划布局。对标环境优美、绿色低碳、宜居宜游生态宁强建设目标，立足国土空间规划编制成果，加快县城控制性详规、园区发展规划、产业发展规划等调整修订，积极推进镇级国土空间规划编制，按计划推进村庄规划编制，着力打造集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、山清水秀的生态空间。

    建设精致县城。围绕羌文化特色县城建设示范县目标，深入实施城市更新行动，加快火柴巷棚户区改造、余家坡片区综合开发、特色街区打造、燃气管道更新等项目建设，建成城市排水防涝能力提升工程、充电桩及新华书店图书发行营业楼等项目。积极推进数字城管、智慧城市建设，加强精细化、智能化管理，打造好口袋公园、慢行绿道等微景观，规范农贸市场、便民市场、停车场等管理，抓好生活垃圾分类处理，全面提升绿化、亮化、美化、净化水平，让县城更有品质、更有温度。

打造特色集镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，挖掘资源禀赋，突出地域特色、产业发展，完善集镇建设规划，持续加强青木川非遗小镇、巴山网红小镇、铁锁关银杏童话小镇、毛坝河羌文化特色镇、燕子砭果香小镇、广坪红色小镇、禅家岩天坑小镇等特色集镇建设，打造产业发展新平台、城镇化建设新载体。持续完善道路、文化广场、农贸市场、雨污管网等设施，全面提升集镇基础设施和公共服务水平。

扮靓美丽乡村。学习运用浙江“千万工程”经验，深入开展“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，积极争取项目、资金支持，抓好各类示范镇村建设，持续完善农村水、电、路、讯、物流等基础设施。深入实施农村人居环境整治和绿化美化行动，扎实推进厕所革命、污水垃圾处理和村容村貌提升，加强乡村治理，打造产业兴旺、环境优美、乡风文明、治理有效、生活富裕的宜居宜业和美乡村。

（七）抓保护优环境，当好秦巴卫士，加快建设生态宁强。深入践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草一体化保护治理，加快建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态宁强。

筑牢秦巴生态屏障。认真落实林（山）长制，常态化开展秦巴“五乱”问题排查整治，规范矿业权及采矿管理，狠抓尾矿库治理、矿山生态环境修复、绿色矿山建设，加强森林资源保护和国土绿化，抓好8万亩国储林建设，完成人工造林1000亩、封山育林1万亩、退化林修复2万亩。严格落实长江十年禁渔，加强野生动植物保护，全力维护生物多样性。

持续抓好污染防治。深入推进大气污染防治攻坚行动，确保空气质量优良天数350天以上。全面落实河湖长制，纵深推进河湖“清四乱”，加强嘉陵江、汉江流域生态环境综合整治，加快二郎坝、巴山等集镇污水处理工程建设，规范已建成污水处理设施运行，确保全域水质稳定达标。加强土壤污染源头管控，坚决确保土壤安全。深入开展危废专项整治三年行动，严格固废、危废监管。强化环境风险全过程防范，严厉打击各类环境违法行为，严守环境安全底线。

加快绿色低碳发展。坚持生态产业化、产业生态化，严把建设项目环境准入关，加快淘汰落后产能，抓好农光互补光伏发电、高新区蒸汽供热等项目建设，大力发展生态体验、健康养老、文化创意、体育休闲等融合业态，积极开展“两山”转化的制度实践和行动实践，努力实现生态效益与经济效益同步提升。加强宣传引导，积极开展节约型机关、绿色单位、生态镇村等创建，推动衣、食、住、行向绿色低碳、文明健康消费方式转变。

（八）抓改革求创新，破除制度障碍，激活汇聚发展动能。紧盯重点关键领域，做深改革创新文章，切实增强高质量发展的内生动力。

深化重点改革。深化农村承包地“三权分置”改革、耕地“小块并大块”试点改革和集体产权制度改革，大力发展新型集体经济、联农带农经济，不断提升群众收入。实施国有企业改革深化提升行动，规范建立羌州控股集团等国有企业运营、内控、监管机制，加快市场化转型。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，优化职能配置，厘清职责边界，打造权责明晰、运转高效、执法有力、公正严明的综合行政执法队伍。统筹推进经济体制、生态文明、社会民生等各领域改革。

坚持创新赋能。深入实施创新驱动战略，加大科技创新投入，建好用好秦创原汉中促进中心宁强分中心、众创空间、孵化平台、博士工作室、院士专家工作站等创新载体，积极培育引进高精尖人才和创新团队。完善科技创新服务机制，加强高新技术企业培育、遴选认定与政策兑现，鼓励企业建立重点实验室和“产学研用”等平台，支持企业开展科技攻关、产品研发和成果转化，努力培育更多科技型中小企业、“专精特新”企业和科技领军企业。全年培育高新技术企业5户、科技型中小企业60家。

扩大开放融合。大力发展开放型经济，积极融入西成高铁沿线城市群，加强与长三角、粤港澳大湾区、陕甘川毗邻地区互补联动，强化崇宁对口协作，有效承接东部地区产业转移，力争全年承接产业转移项目10个以上。加强外资、外贸企业招引，支持绿槿园农业、青木食品、天天商贸等外贸企业做大做强，全年完成外贸进出口总额3000万元。

（九）抓民生办实事，改善民计民生，持续增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让全县人民工作好、生活好、家庭幸福。

抓好就业增收。大力实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，充分保障高校毕业生、搬迁群众、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，全年新增城镇就业2600人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强公益岗位开发管理，引导县内企业拓展就业岗位，确保零就业家庭动态清零。常态化开展根治欠薪行动，维护好劳动者合法权益。落实落细促进城乡居民增收《若干措施》，不断提高群众收入水平。

加强民生供给。深化教育教学改革，优化教育资源配置，全面提升教育质量，让宁强学子就近就地享受更加优质的教育。深化县域紧密型医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，健全公共卫生和疾病预防控制体系，提高重大疾病防治水平。全面落实门诊慢特病、医疗救助、大病保险、职工门诊共济、全民健康保等医保改革政策，让广大群众就医更有保障。加快推进全民健身公共服务体系建设，积极举办特色体育赛事，让全民健身蔚然成风。持续抓好羌绣产业园、非遗传习所建设，加强非物质文化传承保护。抓好乡村大舞台、文化广场、农家书屋等场所改造升级，大力开展文化惠民演出，不断丰富群众文化生活。

兜牢民生底线。全面落实城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人、高龄老人等特殊群体保障政策，确保困难群众基本生活有保障。积极发展养老、托育等服务业和社会福利、公益慈善事业，保障好妇女儿童、老人等重点群体权益。加强保障性住房建设，抓好房屋不动产登记办证。扎实做好国防动员、双拥共建等工作，严格落实优抚安置政策，全力做好退役军人服务保障。

（十）抓安全防风险，守牢发展底线，确保社会和谐稳定。

坚持总体国家安全观，统筹好发展与安全，不断提高人民群众安全感、幸福感。

守牢底线保安全。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，全面推进安全生产治本攻坚三年行动，持续深入开展各类风险隐患排查整治，严格执法监管，坚决防范较大以上安全生产事故发生。加强应急管理体系建设，提升应急处突和防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。推动食品安全“两个责任”落实落细，全力保障群众“舌尖上的安全”。

聚焦重点防风险。认真落实《汉中市政府投资项目管理办法》，从严规范融资举债行为，严格政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，有效防范政府债务风险。加大非法集资防范处置力度，加强商品房预售资金监管，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。统筹抓好政治、经济、意识形态、生态环境等各领域风险隐患防范化解。

创新治理促和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续加强党建引领基层治理体系建设，推动社会治理网格化管理发挥更大作用。健全矛盾纠纷多元化解机制，强化源头治理，深入推进信访工作法治化建设，积极化解各类矛盾纠纷。加强网络舆情引导，严厉打击网络谣言违法犯罪，积极构建清朗网络空间。常态化开展扫黑除恶，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪行为，加强治安管理，严防命案、重案发生，扩大“平安宁强”建设成效。

各位代表，发展有温度，幸福才有质感。我们将始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚持尽力而为、量力而行，久久为功、善作善成，切实把群众关心的事办好、期盼的事办成、受益的事办实，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新的更大成效。经过多方征集，我们确定了十件民生实事，提交各位代表票决。一是完成北门小区、中航小区、玉带庭院小区等92个老旧家属楼4332户燃气管道等老化设施更新改造。二是实施西城小学教育集团东城校区教学楼以及广坪、燕子砭幼儿园改扩建项目，完成职教中心教学楼、综合培训楼、学生宿舍楼续建工程。三是实施大安分水岭、铁锁关周家坎、燕子砭沈家坝等34处农村集中式饮用水水源地保护项目。四是实施35千伏罗村坝变电站110千伏升压工程，以及10千伏及以下电网基建工程。五是实施玉带河东城新区段防洪工程。六是改造农村危桥20座，实施农村道路安防工程375公里。七是实施汉源、大安、安乐河、燕子砭、舒家坝等镇街以工代赈项目。八是实施阳平关镇韩家河防洪工程。九是新建高标准农田2万亩以上。十是完成妇女儿童医院迁建项目主体工程。

各位代表，追求更高标准，才能勇立潮头。今年我们将继续抓好各类创建，推动各项工作创先争优、提质增效。一是持续用力，确保“国家义务教育优质均衡发展县”“全国节水型社会达标县”“省级农产品质量安全示范县”“省级县域商业体系建设行动县”“省级食品安全示范县”“省级县城建设示范县”“省级信访工作法治化试点县”等创建成功，“国家卫生县”“国家慢性病综合防控示范县”“省级森林城市”顺利通过复验。二是自加压力，全力推进“四好农村路”全国示范县、省级“客货邮”融合发展样板县以及“全国基层中医药工作示范县”“全国阳光校餐示范县”“全国自然资源节约集约示范县”“全国避暑旅游目的地”“中国天麻之乡”“全省法治政府建设示范县”等创建，以创建促进高质量发展、高品质生活。

勤勉履职  务实担当

推动政府自身建设再上新台阶

各位代表，人民满意是政府工作的根本目标。我们将以永远在路上的执着，持续加强政府自身建设，努力打造为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的有为政府。

坚持政治引领，建设立场坚定的忠诚政府。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。加强政治建设，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党中央决策部署和省、市、县委工作要求在政府系统不折不扣落实到位。

坚持依法行政，建设人民满意的法治政府。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，制定《政府工作规则》，规范行政决策程序，全方位开展合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强政务公开制度化、规范化建设，全面接受县委领导，坚决执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和各方面监督，让权力在法治轨道上运行。

坚持实干担当，建设善作善成的有为政府。深化干部作风能力提升年活动，加强经济、金融、科技、法律等知识学习，全面提高统筹布局、破解难题、狠抓落实的能力水平。大力倡导雷厉风行、务实重干、勇争一流的工作作风，勇于担当破难题，拉高标杆抓落实，力促各项工作争先进位、走在前列。健全督查督办、考核奖惩机制，奖优罚劣、奖勤罚懒，营造干事创业浓厚氛围。

坚持服务至上，建设协同联动的效能政府。坚持全县“一盘棋”，强化协作意识，构建上下贯通、左右协同、联动高效的工作格局，不断提升政府工作效能。增强服务意识，深化政府职能转变和“放管服”改革，优化并联审批、容缺受理、帮办代办等服务，加强“互联网+政务服务”，扩大“一件事一次办”范围，抓好政务服务镇街村居联审联办，全面提升政务服务质效。

坚持惩防并举，建设风清气正的廉洁政府。坚决扛牢全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯财政资金使用、公共资源交易、行政审批、惠民政策兑现等重点领域，强化财政监管、审计监督，支持纪委（监委）查办违纪违法案件，严肃查处群众身边的“微腐败”。坚决落实习惯过紧日子要求，坚持勤俭办一切事业，从严控制和压减非刚性非重点支出，全力保运转、促发展、惠民生，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，保持潜龙在渊的定力，抖擞生龙活虎的精神，拿出龙腾虎跃的气势，为加快建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态宁强，奋力谱写中国式现代化建设宁强新篇章而努力奋斗！

宁强县十八届人大三次会议秘书处   印