关于加快平台经济发展的实施意见

宁政办发〔2020〕13号

宁强县人民政府办公室

关于加快平台经济发展的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、直属事业单位，市县双管单位：

平台经济是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，围绕集聚资源、便利交易、提升效率，构建平台产业生态，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。大力发展平台经济，对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场作用十分重要，对我县实施“五大战略”，巩固脱贫攻坚成效、富民强县、追赶超越步伐意义重大。为贯彻落实市政府《关于加快平台经济发展的实施意见》（汉政办发〔2019〕30号）精神，推动我县平台经济加快发展，经县政府研究同意，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，持续深化“放管服”改革，紧扣全市“六个三”战略部署和“三个六”重点支撑，围绕释放宁强生态、资源、区位、产业等优势叠加效应，遵循规律、顺势而为，加大政策引导、支持和保障力度，强化平台经济对上下游产业的双向带动和统筹整合能力，整合产业链、融合价值链、贯通供应链、盘活金融链，推进融入大平台、大市场、大流通“搭车”发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为新时代追赶超越、深入推进“五大园区（村）”建设提供强力支撑。

　　（二）发展目标。着眼增强经济发展活力，聚焦全市打造“六个生产交易中心”机遇，积极鼓励相关企业建设一批工业互联网行业应用平台、电子商务平台和物流服务平台，发展一批教育培训、健康养生、旅行客居、信息消费、家庭服务等细分领域平台，打造一批特色鲜明、竞争力强的平台经济企业，形成一批分工明确、协同发展的平台经济产业链，使平台经济成为稳增长、调结构、扩消费、促就业、惠民生的重要引擎。2020年，鼓励一批行业内竞争力强、潜力大的企业发展平台经济，对接融入全市中医药生产交易、中医治疗康养、农产品生产交易、区域旅游集散等配套服务水平较高的市级产业经济集聚平台。

　　 二、提升平台能级

（一）加快打造企业工业互联网平台。鼓励装备制造、现代材料、绿色食药等行业企业，利用新一代信息技术，开展智能化改造，整合设计、采购、生产、销售各环节信息，搭建企业级工业互联网平台，实现信息有效协同。鼓励企业“上平台用平台”，推动业务系统向云端迁移，支持企业与互联网平台、集成服务商组成联合体，开发各类工业应用场景解决方案。（责任单位：县经贸局、县循环经济产业园区管委会、县发改局、各镇办）

（二）加快打造现代农业互联网平台。完善农村电商公共服务和物流配送体系，建成投运县级电商公共服务中心和物流仓储配送中心，发挥好龙头牵引和经络疏通作用，完善农产品供应链体系和品牌营销体系，引导企业加强农产品溯源管理和质量品牌建设。举办电商实操培训，做好后续跟踪服务，建设电商网红村（街）暨直播网红培育（实训）基地。大力培育农业电子商务市场主体，积极引导农业企业、专业合作社、家庭农场、工商业主等经营主体在全国知名第三方销售平台开设网络旗舰店，开展跨境电子商务业务，全力拓展网络营销。积极引导农产品生产基地发展网络分销业务，推动农产品网上大宗商品交易、网上批发、产销对接等业务，支持融入综合性农产品大市场建设的网上交易平台。强化区域品牌建设，依托农产品电子商务溯源体系，提高农产品质量安全水平，打造汉中仙毫（宁强雀舌）”“宁强香菇”“宁强银杏”“青木川”“汉水源”等品牌，积极通过微视频、微电影、微信、报纸、电视、广播等媒介大力宣传推广。（责任单位：县经贸局、县农业农村局、县发改局、县住建局、县市场监管局、县经合局、县循环经济产业园区管委会、各镇办）

（三）加快打造旅游客居互联网平台。加快县级智慧旅游平台建设，推动实施智慧旅游信息化基础设施提升工程。汉运司宁强站、宁强南站确保在年内实现智能停车场建设。青木川、汉江源等重点景区完善出入口车辆车牌扫描系统、停车场监控系统，推进景区WiFi、广播全覆盖，完善提升移动通讯、宽带等设施。加快“一机游三秦”公共服务平台的数据对接，推动旅游公共服务平台和电子商务营销平台建设，实现景区门票微信支付功能，形成景区消费支付结算信息化、网络化。对接携程、去哪儿等旅游网站实现网络购票、餐饮住宿及旅游商品电子支付，实现飞鹿大酒店、汉源明珠大酒店等智慧酒店升级改造。不断档打造宁强旅游、青木川古镇微信公众信息平台以及宁强县文化和旅游局官方微博、抖音、微信小程序等新媒体平台，提供便捷的宁强旅游咨询、景区导览、地图导游、旅游购物、美食住宿、天气等信息，不断拓展线上旅游营销新空间。（责任单位：县文化和旅游局、县经贸局、县住建局、县经合局）

（四）加快打造专业物流互联网平台。深入实施“互联网+流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平，以现有电商物流体系为基础，改造县、镇、村物流配送网络，搭建公共配送服务平台，着力打造“县级有中心、乡镇有网点，村村通快递”的电商物流配送模式，形成“仓配一体化+共同配送”的高效模式。逐步提升物流自动化、智能化建设水平，实现自动分拣、自动打包、自动跟踪等。围绕建设“茶叶、食用菌、中药材”等“3+X”大宗品农产交易产地仓，建设仓储物流信息系统，实现业务跟踪与监控、数据采集、定位等功能，方便合理配置供需资源，不断提升物流配送效率。（责任单位：县经贸局、县农业农村局、县发改局、县交运局、各镇办）

（五）加快打造特色服务互联网平台。探索智慧医疗，鼓励康达医养中心搭建健康服务、养老养生公共服务平台，构建全方位、全周期的医养产业链及产业集群。康达医养中心、中心敬老院引入智慧养老系统，为居家养老引进“互联网+”养老手段，建立智慧养老综合数据服务平台，形成完整的养老服务大数据，为行业监管、业务办理、政策制定等提供信息支撑，真正实现全新的智慧养老、科技助老模式。积极推进“名校集团”“教育联盟”“教研企共同体”等办学模式，以“名校+弱校”“名校+新校”等机制，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，缩小校际差距，打造线上线下融合发展的教育品牌，促进义务教育优质均衡发展。深度挖掘羌文化资源，推动羌文化产业园建设，加快现代融媒体服务转型，着力打造一批以数字化产品、网络化传播、个性化服务为核心的网络视听产品。（责任单位：县卫健局、县民政局、县教体局、县文化和旅游局、县发改局、县经贸局、县住建局、各镇办）

（六）加快打造创业创新互联网平台。积极制定出台科学完善的创新创业政策体系，搭建运营好中小企业公共服务平台，构建起优质高效的科技服务体系，在全县科技领域形成创新创业的浓厚氛围。打造一批涵盖特色农业、中药材、食品加工等产业领域的市场化、专业化、网络化众创空间。打造覆盖全县的科技企业孵化培育体系，力争年均孵化科技型中小企业和培育高新技术企业各达到1户以上。推进县科技企业孵化器创建省市级科技企业孵化器，推进我县大众创业、万众创新工作。（责任单位：县人社局、县发改局、县经贸局、县循环经济产业园区管委会、县市场监管局）

　　三、优化发展环境

（一）优化市场准入。优化企业群众开办服务，在深入推进企业开办全程网上办“零见面”改革试点，推行企业开办“一窗办”集成服务，实现常态化企业开办时间压缩至0.5个工作日内完成。完善和创新行政审批服务运行模式，依托实体政务服务中心和网上政务服务平台，多个部门审批的事项分为“市场准入类”“投资建设类”“重要民生办证类”三类，压缩审批时限，精减办事环节，规范操作流程。放宽融合性产品和服务准入限制，只要不违反法律法规，相关市场主体均可进入。合理设置行业准入规定和许可，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。（责任单位：县市场监管局、县行政审批局及相关职能部门）

　　（二）创新监管方式。实行包容审慎监管，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间，及时分类量身定制适当的市场主体监管模式。健全协同管理机制，探索实现数字监管、信用监管、协同监管、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系，构建长效机制，提高监管效能。推进“互联网+监管”，打通部门间的数据孤岛，实现以网管网、线上线下一体化监管。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县住建局、县公安局及相关职能部门）

（三）完善信用体系。持续推进社会信用体系服务平台应用，依法推进信用数据互联互通，在政务大厅建设“宁强县信用信息查询平台”，通过对失信行为的公开曝光和对诚信行为的公开表扬，引导社会组织和个人珍惜信用记录，诚信做人做事，建设诚信社会。利用平台数据补充完善现有信用体系信息，加强对平台内失信主体的约束和惩戒，规范平台经济参与者行为。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县行政审批局及相关职能部门）

　　（四）强化法治保障。加强对平台县域企业的监管，督促企业落实主体责任，加大对虚假宣传、商标侵权、违法广告、不正当竞争、销售假冒伪劣商品等网络违法经营行为的打击力度。相关部门要加强事中事后监管，提高行业企业监管能力，认真执行网络交易监管有关规定，加强对平台县域失信主体的约束和惩戒，引导行业健康可持续发展，促进网络市场健康有序竞争发展。建立健全平台经济消费者投诉和举报机制、争议在线解决机制，及时受理并处理投诉举报，依法打击网络欺诈行为和泄露用户信息等损害消费者权益行为。（责任单位：县市场监管局、县经贸局、县公安局）

　　四、强化保障措施

（一）深化互联网基础设施建设。加快布局5G、物联网等新型数字基础设施建设，加强人才培养、创新孵化等公共服务建设，推动数字经济良性发展。推动数字技术与实体经济深度融合。以数字经济核心业态为重点，着力加强数字经济示范项目建设，大力培育发展新技术、新产品、新模式、新业态，推进本土骨干企业和创新型小微企业实现数字化,扎实推动数字技术与实体经济的深度融合。拓展数字经济发展空间，积极推动移动互联网、物联网、云计算、大数据技术创新应用，加快在医疗、健康、养老、教育、文化、社会保障、社区服务等民生领域应用。（责任单位：县委网信办、县经贸局、县住建局、县行政审批局、县发改局）

　　（二）加大政策支持力度。落实好国家和省市有关平台经济扶持政策，结合我县实际，在平台企业参与高新技术企业认定等方面给予政策倾斜，支持有优势、有潜力的平台企业做大做强。鼓励金融机构创新发展适应平台经济企业融资需求的金融产品和服务，依托羌州控股集团加大对种子期和初创期平台企业融资支持力度。对引领作用明显的服务平台和平台经济企业，由县政府按“一事一议”进行研究，给予奖励扶持。（责任单位：县财政局、县金融办、县发改局、县经贸局）

　　（三）集聚多层次数字人才。鼓励平台企业引进和培养应用型、复合型人才，对引进的“高精尖”技能人才和行业领军型团队，享受市委、市政府引进高级人才相关优惠政策。依托职业技术中学和人社部门技能培训，为平台经济发展输送实用技能人才。（责任单位：县委人才办、县人社局、县教体局、县经贸局）

　　（四）健全推动落实机制。建立推动平台经济加快发展联席会议制度，由县发改局牵头统筹协调，县直有关部门结合各自职能，细化任务分工，加强工作协调、跟踪服务，及时协调解决平台经济发展中的重大问题。鼓励开展平台经济试点示范，力争2020年在发展平台经济上打开新局面。（责任单位：县发改局、县循环经济园区管委会、县直有关部门、各镇办）

宁强县人民政府办公室

2020年4月7日