政 府 工 作 报 告

——2025年2月26日在宁强县第十八届人民代表大会第四次会议上

宁强县人民政府县长  杨  帆

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

笃行实干  交出高标准答卷

2024年，是宁强经济社会发展承压奋进、成效显著的一年。面对稳增长、惠民生、保稳定的艰巨任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实党中央决策部署和省市工作要求，在县委坚强领导下，和衷共济、务实重干，经济社会高质量发展取得新成效。

——全力以赴抓项目扩投资，发展后劲不断增强。项目建设扎实有力。108个重点项目完成投资69.96亿元，80个项目建成投用，21个项目超额完成年度投资计划。初步谋划“十五五”重大项目222个，总投资1216.8亿元，其中10亿元以上项目33个。招商引资成果丰硕。全年新签约项目68个，总投资31.64亿元，51个项目开工建设，30个项目建成投产，26个项目纳入“四个一批”市级重点项目库。实际利用外资52万美元，占年计划130%。在全市招商引资“月考季奖”考核中连续三个季度排名山区县第一。要素保障精准高效。安排2000万元项目前期经费、1500万元土地收储资金、500万元奖励资金，强化土地、资金、环评等保障，推动项目快落地、快开工、快建设。

——全力以赴优结构兴产业，经济增长动能强劲。深入实施农业升级、工业提速、文旅点燃“三大行动”，产业发展质效双升。现代农业高质高效。全面完成耕地和基本农田“非粮化”整改任务，粮油实现连年丰收。新发展天麻5万亩，成功举办全国天麻食药同源研讨会、第四届天麻贸易洽谈会，“宁强天麻”品牌价值达28.88亿元。茶叶新品“羌州九月”桂花红茶深受消费者青睐，宁强再次上榜全国茶叶重点县域榜单。宁强香菇、黑木耳、淫羊藿入选全国名特优新农产品名录。工业经济稳定增长。深入开展亲商助企和“五上”企业遍访行动，投放涉企贷款8.12亿元，提供应急转贷资金3530万元，兑付稳产增产、技术改造等奖补资金3200余万元，规上工业增加值连续11个月保持两位数增长。工业投资、制造业投资分别增长77.2%、165.1%，均列全市第2位。新培育“五上”企业21户，其中规上工业企业6户。三产消费活跃繁荣。生态半程马拉松、羌族集体婚礼、特色火锅美食季、国际拳王争霸赛等系列活动燃爆宁强旅游。全年接待游客468.8万人次，实现综合收入24.1亿元，带动批零住餐行业分别增长8%、12.7%、10.7%、11.2%。大力支持消费品以旧换新，兑现补贴560余万元。电商交易额11.15亿元，增长11.8%。限额以上单位零售额完成16.66亿元、增长20.5%，列全市第1位。完成外贸进出口总额3561万元，占年任务108.6%。

——全力以赴强基础提品质，城乡面貌显著变化。县城颜值大幅提升。城区主次干道亮化升级、中心广场等景观节点灯饰小品、羌博园羌碉及永惠桥亮化、玉带河大桥音乐喷泉等项目投用，增添了羌文化特色县城的独特魅力。人居环境更加舒适。深入推进“千万工程”，扎实开展“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，实施农村改厕6000座、危房改造121户，农村卫生厕所普及率达82.64%，行政村生活垃圾有效治理率100%，成功创建省级“千万工程”示范村5个。生态环境持续改善。林山长制、河湖长制全面落实，各类环保问题整改扎实有效，全年空气优良天数354天、为近年最佳，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。高寨子街道、阳平关镇获评全市林山长制示范镇。

——全力以赴抓改革优环境，发展活力有效释放。重点改革成效显著。综合行政执法改革持续深入，规范行政执法队伍人员编制管理试点改革被评为陕西省改革优秀案例，“一二三四”工作法赋能基层执法改革入选全国市县法治建设典型案例。医保支付方式改革高效推进，异地就医备案实现跨省住院医疗费用实时结算。科技创新活力迸发。新建市级“科学家+工程师”队伍4支、市级企业技术研发中心3个、新双创队伍15支，引进高层次人才84人，新培育科技型中小企业74家、专精特新企业1家，新增科技成果转化企业6家、科技成果16项，完成技术合同成交额2.6亿元。营商环境持续优化。健全企业设立、变更、注销登记及备案等业务“零见面”审批工作机制，23项“高效办成一件事”改革落地见效，“综合查一次”获评全省优化营商环境典型案例一等奖。良好的营商环境有力促进了非公经济发展，全县非公经济增加值占生产总值比重达62.9%，分别高于全省、全市11.3个和10.4个百分点。

——全力以赴补短板强弱项，民生福祉日益增进。脱贫攻坚成果持续巩固。健全完善防返贫动态监测帮扶体系，新投放小额信贷2760户1.32亿元，脱贫人口和监测对象义务教育、住房安全、饮水安全保障率及基本医疗参保率均达100%。全县200个村集体经营性收益均达15万元以上，二道河、石坝子、宝珠观等6个村被命名为汉中市农村集体经济发展示范村。社会保障更加坚实。发放创业担保贷款1.17亿元，农村劳动力转移就业8.9万人，城镇新增就业2910人，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、7.6%。全县纳入城乡低保对象1.63万人、特困供养对象2425人、残疾人“两项补贴”8105人，实施临时救助3.3万人次，发放各类救助资金1.6亿元。民生事业全面进步。教育支出连续四年增加，义务教育教学质量稳居全市前列。全县高考本科上线率88.8%，其中县天津中学本科上线率95.3%，远高于全市平均水平。体育事业取得新成效，宁强代表队分别荣获全国青少年曲棍球比赛U10男子组冠军、女子组亚军。代家坝、铁锁关、二郎坝3个区域性综合养老服务中心和失能老人护理中心建成投用，13个社区日间照料中心、78个农村互助幸福院实现分类运营管理。古三泉县城遗址考古发掘正式启动，非遗电影《云朵上的绣娘》在央视播出，本土红色革命题材电影《长征一家人》全国上映。羌编、羌漆成功申报省级非遗工坊，铁锁关镇创建为全省公共文化服务高质量发展示范镇，青木川镇获评省级非遗示范镇。风险防范有力有效。深入排查整治非煤矿山、道路交通、城镇燃气、消防、电动自行车等领域安全隐患，全县安全生产形势持续向好。深化平安宁强建设，加强源头防控、矛盾纠纷排查，金融、房地产、政府债务、社会治安、信访等领域风险隐患有效化解，社会大局和谐稳定。

——全力以赴转作风提效能，自身建设全面加强。严格落实全面从严治党要求,扎实开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力整治形式主义为基层减负，坚持穿透式工作法解难题、抓落实，政府效能显著提升。加大政府信息公开力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，政府决策科学化、民主化、法治化水平持续提高。办理人大代表建议130件、政协委员提案124件，办复率100%。坚持“习惯过紧日子”，“三公”经费支出持续下降。

同时，人民武装、民族宗教、国防动员、优抚安置、统计、审计、气象、外事、金融、融媒体、供销社等各项工作取得了新成绩，工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现了新发展。

这一年，我们始终把推动高质量发展作为硬任务，坚持专班调度、穿透落实、清单督导，合力攻坚、挖潜扩量，县域经济稳中有进、量质齐升。全年生产总值增长7.1%，列全市第2位；固定资产投资增长12%，列全市第3位；规上工业总产值、增加值分别增长15.9%、14.2%，均列全市第3位；社会消费品零售总额增长9.9%，列全市第1位；农村居民人均可支配收入增长7.6%，列全市第3位。

这一年，我们拉高标杆、创先争优，连续三次夺得全市重点项目观摩“红旗奖”，分列一、二季度全省县域经济高质量发展考核26个农产品主产县第1位和第2位。天麻首位产业发展模式入选“乡村振兴中国行”产业帮扶案例，宁强天麻产业集群成功创建省级中小企业特色产业集群。全国义务教育优质均衡发展县创建进入省级公示，县职业中学在2024年世界职业院校技能大赛中荣获银奖，实现了全市职业院校世界级大赛获奖“零突破”。我县先后荣获全国阳光校餐示范县、中国气候宜居城市、中国天麻之乡、全省县域经济高质量发展突出贡献县、全省现代农业全产业链典型县、全省县域商业体系建设行动县、省级非遗示范县、省级农村产业融合发展示范县等荣誉，连续六年获评陕西省平安县、中国最美县域。

这一年，我们始终把让老百姓过上更好日子作为一切工作的出发点和落脚点，在县财政十分吃紧的情况下，财政收入八成以上投向民生领域，努力把好事办好、实事办实、难事办成。东城小学教学楼、职教中心教学楼及学生宿舍综合培训楼、妇计中心迁建、康达医养二期等项目主体完工，殡仪馆迁建、县中医医院精神卫生中心、生活垃圾热解气化项目投入运营。新建农村公路安防工程483公里，改造危桥20座，阳平关嘉陵江大桥建成通车，宁强经代家坝至阳平关公交线路开通，大禅路、毛草路全面进入路面铺设阶段。县城供水东方红水源工程建成通水，24个农村供水巩固提升项目建成投用。新（改）建10千伏供电线路40千米，改造低压线路88千米，建成全市首个35千伏移动变电站，广大群众用电质量不断提升。

这一年，面对维护稳定的重大任务，我们坚持领导带头、干部下沉，走村入户访民情、解矛盾，深入企业车间、项目工地查隐患，系统施治、靶向发力化风险，守牢了安全稳定底线，群众安全感、幸福感显著提升。特别是面对嘉陵江“7.24”洪峰过境，各级干部不畏牺牲、冲锋在前，2.73万名群众听从指挥、撤离家园，实现了没有一人伤亡、没有发生一起次生灾害、没有一条负面舆情“三个没有”，保障了广大群众生命财产安全。

各位代表，回首过去一年，每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一项成绩都来之不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，凝聚了县委统揽全局、统筹各方的领导与智慧，凝聚了县人大、县政协齐心协力、共谋发展的境界与担当，凝聚了全县干部群众不甘落后、奋勇争先的志气与实干！在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢，向全县广大干部群众致以崇高的敬意！

各位代表，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难与挑战：一是大项目支撑不够，大企业带动不足，产业发展质效不高，市场主体经营困难，经济持续增长压力加大。二是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任重道远，城乡基础设施、公共服务、民生改善短板弱项依然较多，生态环境、安全生产、社会治理等领域仍有不少风险隐患。三是县级财力薄弱，刚性支出连年增加，财政收支矛盾加剧。四是部分干部应对挑战、破解难题的韧劲与能力还有差距，行政效能仍需进一步提升。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

谋深做实  谱写高质量新篇

各位代表，今年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、省市两会、市委六届八次全会暨市委经济工作会议、县委十六届九次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，更好统筹发展和安全，持续深化“三个年”活动，深入实施“三大行动”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，着力打好“八场硬仗”，推动经济持续回升向好、群众生活品质显著提高、社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设宁强新篇章。

今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长7.5%左右；固定资产投资增长12%左右，规上工业增加值增长15%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%左右。

围绕上述目标，我们要坚持干字当头，重点抓好十方面工作：

（一）凝心聚力抓项目、扩投资，在拉动经济增长上取得新成效。持续深化高质量项目推进年活动，推动项目储备提档、总量提升、结构提质、转化提速，坚决打好扩大有效投资硬仗。

高质量谋划。抢抓中央预算内投资、增发超长期特别国债、扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围等政策机遇，聚焦“两重”“两新”、战略腹地、新质生产力、提振消费、城市更新、降碳减污等领域，谋划储备一批打基础、补短板、利长远的优质项目，做足可研、土地、环保等前期工作，力争全年“四个一批”在库项目达到200个、总投资150亿元以上。

高频次争跑。持续加强京昆复线、宁青高速、阳安至兰渝铁路联络线等区域性重大项目争跑，以及嘉陵江防洪能力提升、汉江流域生态治理等重大项目谋划申报，力争早日取得实质性进展。建立常态化到市赴省进京争跑机制，全力争取预算内资金、专项资金、超长期特别国债，以及中央和省属国企投资项目，确保进入上级发展规划的项目数量高于去年、上级的项目投资高于去年、上级扶持资金的总量高于去年。

高效率建设。紧盯开工、建设、投用关键环节，用好“四个一批”“三边三倒”、专班推进、擂台比武等机制，县财政继续预算2000万元项目前期费、1500万元土地收储资金、500万元奖励资金，大力破解土地、资金、环境等“卡脖子”问题，促进年产3000吨碳纤维生产线、低空经济产业园等110个重点项目早开工、早投产、早达效，全年完成投资79.4亿元。

高标准管理。严格落实政府投资项目资金管理各项规定，规范项目建设流程，守牢债务、土地、生态、安全等底线。持续扩大有效益的投资，全年产业投资、社会资本投资占比稳定达到65%以上。

（二）千方百计跑招引、强落地，在增强发展后劲上夯实新基础。强化投行、链式、增量、闭环四种思维，精准策划包装项目，精准对接目标企业，推动招商引资赋能增效。

突出精准谋划。借外脑、聚众智，围绕主导产业，聚焦文化旅游、绿色食药、生态康养等特质要素，策划包装一批政策有支撑、资源有基础，有助于产业聚集、转型升级、形成新增长极的招商项目，建立多层次、宽领域的项目储备库，形成投资机会清单和招引目标企业清单，加速生态优势、资源优势向招商优势、产业优势转化。

坚持招大引强。聚焦全市5个千亿级和3个百亿级产业集群建设，紧扣县内绿色食品、生物医药、现代材料、文化旅游、生态康养等重点产业链，突出水资源开发利用、农特产品精深加工以及新产品、新技术、新工艺研发应用，用好县内企业家、在外宁商、驻外招商服务联络点以及各地商会资源，依托丝博会、厦洽会等投促平台，探索市场化招商、以商招商、委托招商、产业基金招商等新模式，力争亿元以上项目招引取得新突破，确保实际使用内资外资均增长10%以上。

强化服务保障。健全招商项目全生命周期服务体系，紧盯“开-竣-投-达”关键节点，常态化开展“项目体检”，破解难点堵点，强化要素保障，充分提高合同履约率、项目开工率、投产达效率、投资入统率、固投贡献率。

（三）持之以恒兴产业、固成果，在推进乡村振兴上开创新局面。抓重点、补短板、强基础，坚定不移加快农业农村现代化建设，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

夯实粮食安全根基。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实开展撂荒地整治，加强高标准农田建设与管护，积极推广绿色高效种植模式，确保全年粮食播种面积40.8万亩、产量8.28万吨以上。深化粮食节约和反食品浪费行动，落实粮食收购政策，加强执法监管，确保粮食安全。

持续抓好巩固衔接。常态化开展防返贫动态监测帮扶，精准落实教育、医疗、住房、产业就业、兜底保障等政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实开展“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，深入推进“千万工程”，年内打造省级示范村5个、市级重点村15个。大力改善农村水电路气讯等基础设施条件，深入推进厕所、垃圾、污水“三个革命”，持续整治人情攀比、大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等问题，培育文明乡风，打造宜居宜业和美乡村。

壮大特色优势产业。深入实施农业升级行动，持续抓好茶产业提质增效、中药材延链补链等“十大工程”，加速一产与二产、三产融合，促进农业产业规模化、工厂化、品牌化、链条化发展。大力发展“五个农业”，每个镇街至少打造1个示范基地。加快天麻、淫羊藿等中药材新种植技术应用推广，支持中药材、畜禽等全产业链建设，试行天麻、食用菌、蔬果工厂化生产，促进茶产业与饮品、食品、妆品等跨界融合，加快麻辣鸡、核桃馍、根面角等非遗美食和天麻药食同源系列产品标准化生产、规模化发展，做靓“羌州九月”桂花红茶等品牌，让宁强“土特产”更好走俏市场。

（四）全力以赴优存量、扩增量，在做强工业支撑上谋求新突破。深入实施工业提速行动，坚持抓大引强、扶小助微、育新培优协同发力，助力企业早投产、快达产、全满产、勇扩产，推动工业经济稳定增长。

建强园区支撑提质量。坚持“一主两翼”思路，抓好高新区标准厂房、商贸综合体、秦创原宁强分中心等项目招商运营，探索建设综合能源中心，降低企业用电、用气等成本，完善教育、医疗、商业等服务配套，加强代家坝新型材料园、阳平关天麻产业园规划布局和业态招引，做强产业发展主阵地，夯实工业增长硬支撑。

强化助企纾困稳存量。深化县级领导包抓和部门包联重点企业机制，用好用足项目资金扶持、税收减免退缓、技术创新激励等惠企政策，支持设备更新、技改扩能以及研发新产品、新上生产线，推动现有企业稳产扩销、负增长企业扭负为正、停产企业尽快复产。加快天洋二期、盛发铝镁锌钢带生产线建设和盛安公司、山坪铅锌矿等技改步伐，力促尽快投产达效。强化服务、挖掘潜能，引导制造业企业“工贸分离”“产销分离”“主辅分离”和批零住餐行业“个转企”“小进限”，全年新培育“五上”企业25家以上。

坚持引育并举扩增量。抢抓东部产业转移机遇，积极招引一批落地见效快、带动能力强、市场前景好的大项目、好企业，壮大企业队伍。打好重点产业链群建设硬仗，鼓励承乾工贸、长江公司等企业做深钢材、有色金属材料深加工，加快碳纤维项目建设，做强现代材料产业链群；加快白酒生产线建设，积极招引矿泉水、纯净水资源开发和啤酒饮料生产企业落地，鼓励汉水绿梦、青木食品、五丁生物、千山茶业、咏德茶业等企业大力发展农副产品精深加工、休闲食品、保健食品等产业，做强绿色食品产业链群；鼓励唐王天洋、普西诺等企业加大新产品研发、新技术应用，做强生物医药产业链群；抓好园区屋顶分布式光伏、农光互补发电等项目建设，跟踪推进旭日二期等项目，延伸上下游，做强现代能源产业链群；鼓励汇锋电子、东润制衣、羌州绣娘等企业向社区工厂延伸，做强劳动密集型产业链群，让更多群众在家门口就业增收。

（五）多措并举优文旅、活三产，在繁荣市场消费上培育新动能。坚持以文旅点燃行动为抓手，积极构建现代文旅产业体系，加快建设百亿级文旅产业集群，推动三产消费提档升级。

做优做精全域旅游。实施好青木川非遗特色街区、大熊猫国家公园等项目，培育打造科普研学、森林旅游等新业态。完善汉江源景区游客服务中心、道路等基础设施，丰富滑雪场等业态，大力发展冰雪经济。积极推进玉皇观景区航空科技馆、飞行营地等建设，打造低空经济发展示范园。加快巴山民宿、毛坝河挂壁公路以及禅家岩最美羌寨、最美天坑等开发建设，力促草川子生态康养度假区开园，着力打造集生态康养、民俗体验、科考探秘等为一体的大巴山旅游环线；抓好祥龙洞、大鱼洞、嶓冢山、九台山等资源开发，新建一批精品旅游节点。打造串联景区景点、特色商品销售门店的“一日游”“多日游”精品旅游路线，推行宁强旅游“一卡通”，促进景区抱团发展。完善“吃住行游购娱”服务配套，强化旅游市场执法监管，不断提升游客体验感、满意度，增强宁强旅游吸引力。全年接待游客503万人次，实现旅游综合收入30.6亿元。

做大做强旅居康养。抓好羌博园、汉水谣、山野茶趣、河田田、汉江院子等特色民宿运营，积极开发吸引力强的特色产品，吸引更多城市人群来宁旅居度假。加快汉江源康养基地、康达医养中心二期等项目建设，完善养生养老设施，提升中医药保健、针灸理疗、健康管理等服务水平，积极研发酵素、药膳等保健食品，开发乡土菜肴、农事体验等产品，健全完善“医药养健游护”康养全产业链，打造陕甘川毗邻地区康旅胜地，吸引更多老年人来宁康养。

做活做旺市场消费。深入推进“文旅+百业”“百业+文旅”，推动“农文商工体旅”等多业态融合，打造田园采摘、民俗展演、羌族集体婚礼等沉浸式消费场景，开发羌绣、羌编、羌服、羌漆、非遗小吃等多元化特色文旅商品，精心策划举办茶文化节、音乐节、冰雪节、羌历年以及“跟着美食游宁强”等系列特色文旅活动，办好马拉松、篮球、曲棍球等体育赛事，探索打造火爆出圈的旅游项目，吸引人气、激活消费。加快县域商业体系建设，建好汉江源商业步行街改造、羌文化示范街区等项目，打造具有文化味、烟火味的商业步行街、夜间消费聚集区。积极探索首发经济、银发经济、赛事经济、亲子经济，扩大智能家居、养老、育幼等生活性服务业供给，大力发展商贸物流、科技服务等生产性服务业，坚决打好提振消费硬仗。

（六）内外兼修增颜值、提品质，在统筹城乡发展上迈出新步伐。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，倾力打造宜居宜业宜游的城乡环境，让群众过得更幸福。

坚持规划引领。按照“东扩做强、南控做精、西进做美、北拓做特、老城提升”发展思路，统筹规划、建设、管理，加强天际线、水岸线、色彩线管控，修订完善县城区国土空间详细规划，以及公共基础设施、商业街区、道路交通、景观绿地、雨污管网等专项规划，有序推进国土空间规划“一张图”建设，加强规划管控，为打造布局科学、功能完善、环境优美、产城融合、宜居宜业的人居环境奠定坚实基础。

建设精致县城。将县城作为大景区来规划、建设、经营，打造山环水绕、景城相依、精致秀美的幸福宜居之城。深入开展城市更新和安全韧性提升行动，实施好省道317县城过境段、火柴巷二期、宁兴花园三期、余家坡片区开发、居民小区分散式集中供暖等项目，抓好燃气管道等老化设施更新改造、雨污分流管网、小区充电设施以及“平急两用”公共基础设施建设，着力消除水电气热及道路交通等安全隐患。抓好妇计中心迁建项目投用、高新区基础设施提升，积极推进妇计中心至筒车河社区桥梁等项目，着力将东城新区打造为“产城人”融合发展示范区。

打造特色集镇。坚持因地制宜、凸显特色，持续加强大安、阳平关县域副中心和燕子砭果香小镇、广坪红色小镇、青木川文旅小镇、巴山数字田园小镇、毛坝河羌文化特色小镇、禅家岩地质文化康养小镇、铁锁关银杏童话小镇等特色集镇建设，分类打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、文化内涵丰富、示范效应显著的特色小镇，着力构建“小县优城、一城多核”的新型城镇化建设格局。

加强精细管理。完善精细化管理机制，持续加强市容市貌综合整治，抓好城镇道路维护、人行道修复、绿化亮化提升和网约车管理，积极推进老旧小区环境整治，选聘快递员、网约车驾驶员、外卖员等新业态新就业群体担任“城市治理观察员”，及时解决好城市管理痛点堵点问题，打造文明有序、温馨舒适的宜居环境。建立常住地提供基本公共服务机制，促进农业转移人口加快融入城镇，不断提升人口聚集度和城镇化率。

（七）久久为功抓保护、优环境，在放大生态优势上打造新样板。深入践行“两山论”，着力在生态保护、污染治理、绿色发展等方面下功夫，让宁强百姓呼吸更新鲜的空气、享受更美的碧水蓝天。

持续筑牢生态屏障。坚持以林山长制为抓手，常态化开展秦巴“五乱”问题排查整治，狠抓森林质量提升、矿山生态环境修复、国土空间绿化示范等项目建设，加强汉水源国家湿地公园、嘉陵江省级重要湿地、古树名木、生物多样性保护，扎实抓好各类环境问题整改，切实当好秦巴生态卫士。

坚决抓好污染防治。深化大气污染治理专项行动，确保全年空气优良天数不少于354天。全面落实河湖长制，深入推进河湖“清四乱”，建好农村集中式饮用水水源地保护、生活污水治理以及毛坝河、禅家岩、二郎坝等集镇污水处理设施，深入推进玉带河水环境综合治理、防洪体系及幸福河湖建设，确保全域水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和治理修复，狠抓农业面源污染治理，严格固废危废监管，确保土壤安全。

着力推动绿色发展。积极推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域减污降碳协同增效，坚决遏制“两高”项目，确保顺利完成“十四五”规划能耗控制目标。积极发展新能源、新材料等战略性新兴产业和高新技术产业、绿色环保产业，壮大生态农业、生态旅游、医养康养、林下经济等产业，推动生态与经济效益同步提升。

（八）锲而不舍抓改革、求创新，在蓄积赶超动能上形成新优势。坚持创新引领、改革赋能、开放聚力，不断开辟发展新赛道，塑造发展新优势。

深化重点改革提效能。深化农村土地“三权分置”、集体林权和宅基地制度改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，积极探索农村集体经营性建设用地入市。深入实施国有企业改革深化提升行动，加快羌州控股集团优质资产与债务剥离，推动公司轻装上阵、健康发展。深化机构改革，厘清部门单位职责，建好镇街履职清单，解决好部门职能交叉、推诿扯皮以及镇街“小马拉大车”等问题，进一步提高行政效能。

强化科技创新增动能。打好教育科技人才体制一体改革硬仗，完善产学研协同用人机制、科技产业对接机制，建好陕理工宁强产业创新研究院，鼓励企业与高校及科研院所合作开展科技攻关、产品研发与成果转化，培育发展一批高新技术企业、瞪羚企业和科技领军企业。大力发展数字经济，加快管理、数据、服务、治理、产业数字化步伐，积极发展智慧农业、智慧医疗、智慧教育等数字应用场景，持续壮大电商产业；支持企业“上云用数赋智”，积极发展人工智能、数字创意等新业态，加快形成新质生产力，培育经济增长新动能。

扩大对外开放聚势能。强化崇宁对口协作、定点帮扶，力争在项目招引、产业发展、科技创新、人才引育等方面取得新成效。抢抓国家战略腹地建设机遇，积极融入成渝、关天经济圈和西成高铁沿线城市群，找准与京津冀、粤港澳大湾区等交流合作的切入点，有效承接东部发达地区产业转移。打好外贸拓展硬仗，加强外资、外贸企业招引，支持青木食品、汇锋电子、绿槿园农业等重点外贸企业拓市场、扩销售，力争全年外贸进出口总额达到3500万元以上。

优化营商环境释潜能。持续深化营商环境突破年活动，优化并联审批、容缺受理等机制，推进“水电气暖网”等要素低门槛、低成本、高效率供给，进一步激发企业发展活力。完善民营经济支持政策，规范涉企执法行为，有效维护民营企业合法权益，非公经济增加值占比稳定在60%以上。深化“高效办成一件事”集成服务和“一窗通办”改革，打造一网通办、一网集成、一网协同的高效政务服务体系，着力提高服务效能。

（九）矢志不渝办实事、惠民生，在增进群众福祉上展现新作为。牢固树立造福人民的政绩观，全力以赴改善民计民生，确保经济社会发展每前进一步、民生质量改善就跟进一步。

全力稳就业促增收。深化就业服务提质、职业技能提升、劳务品牌培育三项工程，千方百计增加就业岗位，充分保障高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体稳定就业，全年新增城镇就业2600人以上，农村劳动力转移就业8万人。完善劳动纠纷调解机制，常态化抓好欠薪治理，充分保障劳动者权益。大力发展民营经济、特色经济、联农带农经济、集体经济，促进城乡居民收入稳定增长，聚力打好稳就业促增收硬仗。

大力发展社会事业。实施基础教育扩优提质工程，优化学校规划布局，持续提升教育质量，切实办好人民满意的教育。深化公立医院改革，强化医护队伍建设，改进医疗、医保、健康管理等服务，切实提升群众满意度。继续深入推进健康宁强建设，营造健康环境、普及健康生活、完善健康保障、优化健康服务，构建健康社会，力争年内建成健康县。完善生育支持政策，抓好县托育中心建设，大力发展社区、幼儿园托育服务。深化居家和社区养老服务提升行动，加强公办敬老院改造提升、家庭适老化改造、老年人助餐点建设，完善县、镇、村三级养老服务网络，让老年人生活更有尊严、更加幸福。加强未成年人关爱保护，县未成年人救助中心实现实体化运行，镇街未成年人救助保护工作站实现全覆盖。抓好国防动员建设，强化退役军人服务保障。大力发展慈善事业。

繁荣发展文化事业。深入实施文化遗产保护利用工程，抓好羌文化非遗产业园、羌博馆改造提升、汉水文化展览馆以及阳平关老街、毛坝河羌族古村落、禅家岩古栈道修复等项目建设，配合做好秦蜀古道申遗、古三泉县城遗址考古。推进“一县一剧团”建设，高质量打造精品演出剧目和“小而精”文艺品牌，大力开展文化惠民演出，丰富群众精神文化生活。

加强基本民生保障。全面落实社会保险扩面提质、稳步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金政策，健全分层分类社会救助体系，加强城乡低保、五保供养、困难职工等群体关心关爱，保障好妇女、儿童、残疾人等群体合法权益，坚决兜牢民生保障底线。

（十）毫不放松防风险、守底线，在维护安全稳定上取得新胜利。贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，筑牢政治安全、社会安定、人民安宁屏障。

守牢基层安全红线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，持续上好全民安全生产第一课，常态化开展道路交通、危险化学品、城镇燃气、建筑施工、城乡消防、非煤矿山、地质灾害、电动自行车等重点领域、关键环节隐患排查整治，强化食品药品、特种设备监管，统筹抓好学校、医院、敬老院等安全管理，坚决杜绝较大以上事故发生。抓好嘉陵江、汉江流域防洪能力建设，加强山洪沟、地灾点治理，着力提升防灾减灾救灾能力，全力保障群众生命财产安全。

守好重大风险底线。压紧压实意识形态工作责任，加强网络舆情监测处置，坚决维护政治安全。用足用好置换债券政策，积极稳妥化解地方政府债务风险，坚决遏制违规举债融资和新增隐形债务行为。加强金融市场监管，规范有序做好融资平台退出工作。加强房地产市场监管，持续做好“保交楼”“保回迁”工作，切实防范房地产领域风险。加强基础性、日常性、预防性工作，坚决防范重大突发事件发生。

守稳社会治理防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好综治中心规范化建设，健全完善联镇维稳、网格化管理等机制，打好党建引领基层治理硬仗。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，深入推进信访工作法治化。加强安置帮教人员、社区矫正对象、易肇事肇祸精神病患者等重点群体服务管理，严防失管漏管引发极端事件发生。深化“雪亮工程”建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，加强命案防控，严厉打击各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安宁强。

各位代表，不忘初心、牢记使命。我们将坚持把人民过上幸福生活作为头等大事，切实把老百姓身边的大事小情解决好，让广大群众笑容更多、心里更暖、获得感更足。经多方征求意见，我们筛选了10件民生实事候选项目提交各位代表票决。一是实施农村公路提质升级工程，硬化30户以上自然村道路120公里，实施生命安防工程150公里。二是实施医疗卫生强基工程，抓好公立医院设备更新、阳平关县域医疗次中心等项目建设，全面推行“一次挂号管三天”等服务，提升群众就医便利度。三是实施教育提升工程，完成宁一中、燕子砭镇中心小学、大安镇中心幼儿园、县天津中学等校舍改扩建和配套设施提升，改善学生学习生活环境。四是实施衔接资金特色产业发展工程，壮大天麻、淫羊藿、食用菌、茶叶、烟叶、畜禽、蔬果等特色产业，带动1.1万户脱贫户和监测帮扶对象户均增收1500元以上。五是实施基础网络提升改造工程，新建通讯基站108个，提升通讯服务质量。六是实施玉带河水环境综合治理工程，改善玉带河水环境质量。七是实施农村人居环境整治工程，改善1.2万农户生产生活环境。八是实施羌族非遗文化产业园建设工程，促进羌族非遗产业高质量发展。九是实施配电网建设改造工程，满足安乐河、胡家坝、禅家岩等7个镇8000余户群众高质量用电需求。十是实施“气化宁强”工程，推动天然气管网建设向城乡结合部、集镇周边村庄辐射延伸，新增天然气用户2600余户。

各位代表，谋划好“十五五”是今年的一项重要工作。我们将全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，全面总结“十四五”时期取得的成绩与不足，聚焦宁强未来发展，谋准谋实重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，精心编制好“十五五”规划，为宁强高质量发展提供科学指引。

牢记使命  锻造高效能政府

各位代表，站在新起点、迎接新挑战，我们将持续深化干部作风能力提升年活动，全面加强政府自身建设，努力打造政治过硬、勤勉务实、高效廉洁、人民满意的实干政府。

坚守忠诚为政之纲。坚持把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚持党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”体现在实际行动上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实上级决策部署，让政治忠诚成为政府工作最鲜明的底色！

夯实依法行政之基。深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法赋予的职责，严格执行“三重一大”决策制度，深入落实行政执法“三项制度”，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力水平。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、群众、舆论监督，强化审计、统计、财政监督，让权力始终在阳光下运行，让依法行政成为政府工作最根本的遵循!

增强高效理政之能。牢固树立和践行正确政绩观，坚持实干导向，大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，着力整治形式主义为基层减负，推动各项任务穿透落实。大力传承“四下基层”优良传统，深入推进一线工作法，用项目发言、用实绩说话，遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖，打好各类问题整改硬仗，坚决当好执行者、行动派、实干家，让担当作为成为政府工作最坚实的底气！

绷紧从严执政之弦。以钉钉子精神落实中央八项规定精神，一严到底纠治“四风”，推动政风行风持续好转。坚持政府“习惯过紧日子”不放松，进一步严肃财经纪律，做到花钱必问效、无效必问责。严格履行全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化国资国企、公共资源交易、工程建设和招投标等权力集中、资金密集、资源富集重点领域监管，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，让遵规守纪成为政府工作最高度的自觉！

各位代表，咬定目标、山河无阻，筑梦前行、虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以敢为人先的志气、迎难而上的勇气、革故鼎新的锐气，抢先势、占先机，撸起袖子加油干、快马加鞭奋力冲，坚决完成全年目标和“十四五”规划任务，为奋力谱写中国式现代化建设宁强新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

“四个一批”：开工一批、推进一批、投用一批、签约一批。

“五上”企业：规模以上工业企业，限额以上批发零售住宿餐饮企业，有资质的建筑业企业，房地产开发经营企业，规模以上服务业企业。

“千万工程”：2003年，浙江启动实施“千村示范、万村整治”工程，20年来，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富”的迭代升级，造就了浙江万千美丽乡村、造福了万千农民群众。

“高效办成一件事”：即从企业和群众角度出发，将需要多个部门或跨层级办理，同时关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成，为企业和群众提供一件事一次办、一类事一站办服务。

“综合查一次”：是指聚焦社会关注、群众关切领域，根据行业特点，设置常见执法场景，对相关执法事项进行“一件事”集成，由县综合行政执法局牵头、统筹各相关部门参与，按各自职责对同一检查对象同步进行多领域清单式检查。

残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

“三公”经费：公职人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

同口径：是指采用与上年相同的统计方法与统计范围。2024年全县地方财政收入完成8939万元，考虑财政体制调整因素，同口径完成10149万元，增长18.7%。

大禅路：大竹坝至禅家岩道路。

毛草路：毛坝河至草川子道路。

新质生产力：是指科技创新在其中起主导作用、符合高质量发展要求的生产力。其主要载体是产业，核心引擎是创新。

“三个年”：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

“三大行动”：农业升级行动，工业提速行动，文旅点燃行动。

“八场硬仗”：是指省委提出的“教育科技人才体制机制一体改革硬仗、扩大有效投资硬仗、提振消费硬仗、外贸拓展硬仗、重点产业链群建设硬仗、稳就业促增收硬仗、问题整改硬仗、党建引领基层治理硬仗”。

“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力，大规模设备更新和消费品以旧换新。

“三边三倒”：边开工边谋划、边清理边替换、边投入边招引，倒排工期、倒推产值、倒逼责任。

5个千亿级和3个百亿级产业集群：装备制造、现代材料、特色农业、文化旅游、现代能源5个千亿级产业集群和大健康、战略性新兴产业、现代服务业3个百亿级产业集群。

“十大工程”：茶产业提质增效、中药材延链补链、果蔬菌丰产丰收、有机农业培育、品牌农业培优、智慧农业应用、设施农业提升、观光农业精品、和美乡村建设、促农增收致富工程。

“五个农业”：有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业。

首发经济：是指企业通过发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，乃至开设首店等活动而形成的综合性经济现象。它涵盖了企业从产品首次发布、首次展出到首店开设、首次设立研发中心，甚至企业总部落地的全过程发展。这种经济模式具有首创性、稀缺性、引领性等特征。

银发经济：也称为老年经济或老龄化经济，是指针对老年人口提供产品或服务的一系列经济活动，旨在满足老年人在衣、食、住、行、医疗、教育、康养、文旅、就业、法律、金融等方面的多样化需求。

秦巴“五乱”：是指破坏秦岭、巴山生态环境的乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题。

河湖“清四乱”：是指清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

“两高”项目：高耗能、高排放项目。

农村土地“三权分置”：将农村土地的所有权、承包权和经营权分开，明确各自的权属和功能。其中所有权归农村集体所有；承包权归农户所有，农户享有土地的承包经营权；经营权可以流转给其他经营主体（如农业企业、合作社等），实现土地的规模化、集约化经营。

“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交,就地解决”的工作方法。

“雪亮工程”：是以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“三重一大”决策制度：重大事项决策、重要人事安排、重大项目安排及大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。