在全县农村人居环境整治工作推进会上的讲话（杨帆）

在全县农村人居环境整治工作

推进会上的讲话

杨 帆

（2022年7月19日）

    同志们，昨天，我们利用一天的时间，组织大家到兄弟县区观摩学习农村人居环境整治示范村建设经验，相信大家都收获满满。今天我们召开这次推进会，主要任务就是安排部署全县农村人居环境整治工作，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，强化措施，抓住关键，扎实推进人居环境整治，将观摩学习收获转化为实际工作成果。下面，就全县农村人居环境整治工作，我讲四点意见：

一、提高站位抓推进，充分认识抓好农村人居环境整治的重大意义

村庄干净整洁是乡村振兴的基本要求，是乡愁得以安放的基础，事关广大农民群众的根本福祉。大家要从三个方面深化认识、提高站位:

第一，抓好农村人居环境整治，是践行习近平生态文明思想的重要体现。在去年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治。我县境内有两江两山，是汉江之源、国家南水北调中线工程重要水源涵养地，承担着“一泓清水供京津”的政治责任。抓好农村人居环境整治，有助于更好守护绿水青山，更是不断提升生态环境保护和生态文明建设水平的有力举措。全县各级各部门要深刻学习领会习近平总书记重要指示批示精神，久久为功抓好人居环境整治各项工作，任何时候都不能松劲、不能懈怠。

第二，抓好农村人居环境整治，是提升群众幸福指数的迫切需要。人居环境问题是群众感受最直接、要求最迫切的问题。近年来，全县各级各部门把人居环境整治作为提升群众生活品质的重大民生工程，农村面貌得到明显改善，为加快乡村振兴奠定了良好基础，但还存在一些问题和不足:一是工作进展不均衡。镇街之间、部门之间工作参差不齐，抓而不实、抓而不深、抓而不力的问题仍然存在。二是整治力度不够大。农村卫生厕所普及率不高，粪污资源化利用程度较低，生活污水处理设施设备不完善。部分乡村乱排乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建现象仍然存在。三是长效机制不健全。存在边整治边反弹、前整治后反弹现象，巩固治理成效任重道远。四是宣传发动不深入。镇村干部认识不到位，农民群众不了解，主动参与的积极性不高，仍然存在“干部干、群众看”的现象。各级各部门要坚持问题导向，坚决打好农村人居环境整治这场攻坚战和持久战，向全县人民交上一份满意答卷。

第三，抓好农村人居环境整治，是推动农业农村高质量发展的必然要求。作为山区县，宁强加快发展的基础和底色在农村，潜力和后劲也在农村。农村人居环境变好了、变美了，农业产业发展、乡村旅游开发等才有基础、才有希望，农村经济才有活力，促农增收才有支撑。我们要从农业农村高质量、可持续发展的高度，把人居环境整治作为打基础、利长远、促转型、增效益的重要工程抓实抓好，走出一条产业兴、百姓富、乡村美的乡村振兴新路子。

二、务实推进，切实把握好农村人居环境整治的几个关键性问题

前期，县上出台了人居环境整治三年行动及“十百千”示范镇村建设实施方案，对农村人居环境整治作了系统安排，大家在工作中，要注意研究解决好几个关键性问题：

一要坚持规划引领。开展人居环境整治和示范镇村建设，要坚持以规划为先导，用高质量、可操作、能落地的规划设计指引建设、调配资源、凝聚力量，有效避免资源错配和浪费。要根据村庄地理位置、自然条件、历史文化等因素，科学研判论证，明确建设类型和标准，分类分层进行规划设计。当前而言，重点是要加快200个村庄规划、5个乡村振兴示范镇及31个示范村规划编制工作，为高效推进环境卫生整治、接续推进乡村振兴提供科学指引。

二要加强风貌管控。一方山水，孕育一方特色，在人居环境整治和示范镇村建设过程中，要坚持尊重历史、敬畏自然，做到既有统一标准，又彰显个性特色，防止生搬硬套、千村一面。特别是主要干道、景区景点等区域，要按照“留白、留绿、留旧、留文、留魂”原则，加强建设样式、风格、色彩等方面管控，塑造“颜值”与“气质”并存的乡土特色风貌，防止粗制滥造。

三要分类分步推进。农村人居环境点多面广，是一场持久战，不可能一蹴而就。各镇街要坚持量力而行、梯次推进、先易后难、循序渐进，确定的示范镇村要对标创建任务，抓点示范、树立样板、打造标杆，带动全县农村人居环境整体水平持续提升。其他镇村也要不等不靠，优先以景区沿线、公路沿线基础好的村为重点进行重点整治，力争“一年有起色、两年新变化、三年大变样”，积小胜为大胜。

四要明确路径方法。对农村人居环境整治，中央和省上只有统一的工作要求，没有具体的标准模式，要求各地结合自身实际，研究制定整治标准，对此，我们一定要善于借鉴他山之石深入研究思考，结合自身实际大胆创新探索，走出一条适合我县的路径。同时，要从技术层面、操作层面对工作怎么干、干什么、达到什么标准提供指导，避免部门和镇街执行政策不统一，反复折腾。

五要积极争取资金。农村人居环境整治需要的资金量大，而我们自身的财力又不足，解决好“钱从哪里来”的问题，至关重要。县上计划采取以奖代补、先建后补、以工代赈等方式，每年安排一定资金支持人居环境整治工作，大家要最大限度发挥政府资金的撬动作用，提高资金使用效率。同时要积极向上争跑，引进社会资本，通过多种渠道确保资金投入只多不少。

六要坚持群众主体。开展人居环境整治，群众是主体，也是最终的受益者，发动群众是人居环境整治有序推进的关键环节。我们要充分调动农民群众的积极性、主动性，采取投工投劳等方式，实现农民的事农民管，避免政府“大包大揽”。要广泛开展卫生环境评比活动，让群众自己当评委，学有对象、看有标杆，形成典型示范效应。要用好村规民约和红黑榜，推动改善农村人居环境成为植根于内心的修养、不需要提醒的自觉。

三、把握重点，强力推进各项重点工作任务落实

今年是农村人居环境整治提升三年行动全面展开、加力推进的关键之年。全县各级各部门要按照三年行动计划要求，学好用活浙江环境整治“千村示范、万村整治”和康县先进经验，抓重点、攻难点、创亮点，真正把农村人居环境整治工作抓实、抓好、抓出成效。

一要深入实施“三大革命”。一是要有序推进农村“厕所革命”。逐户摸排，逐村调研，制定科学合理的改厕规划、改厕方案和改厕模式，确保底数清、情况明、措施实。要集中资源、集中发力，实施一个村、建成一个村、达标一个村，在建设模式、运行管护模式、资金整合方式等方面起到示范带动作用，让老百姓愿意学、能够学、主动做。二要全面推进农村生活垃圾治理。加快农村生活垃圾处理设施建设，健全垃圾收集、转运、处理体系，加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，逐步实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。要加强常态化保洁，统筹用好各类公益性岗位力量的同时，广泛发动农户对屋边、路边、田边、水边“四边”及山体、水体“两体”裸露垃圾和乱堆乱放进行清理，以“集中歼灭+长效维护”打赢垃圾清理攻坚战，实现村容净化、美化、田园化。三要积极推进农村生活污水治理。把农村生活污水治理和“河长制”管理紧密结合，提高农村生活污水治理管控成效。加大县、镇污水处理厂对周边村组的辐射带动能力建设，推广实施三格式污水处理设施或沼气还田等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理方式，做到污水“应集尽集、应治尽治”。深入开展农村生活污水专项整治，以房前屋后河塘沟渠、排水沟、乱排乱倒等为重点，定期清理、及时疏浚，全面消除农村黑臭水体。

二要扎实推进“三大行动”。一是要强力开展村庄清洁行动。以道路沿线等为重点区域，深入开展以“八清一改”为主要内容的村庄清洁行动，着重清理未经审批的违法建筑物，长期无人居住、无人修缮的废弃房屋、残垣断壁，以及乱搭乱建、乱堆乱放、乱张乱贴、乱涂乱画等，全力打造干净、整洁、规范、有序的农村人居环境。二是要加大粪污资源化利用。坚持因地制宜、分类施策，积极探索粪污减量化生产、无害化处理、资源化利用途径，适度规模的养殖场要配套完善畜禽粪污收集、处理、储存、利用设施。要大力推广“猪-沼-粮”“猪-沼-茶”“畜-沼-菜”等生态循环模式，有效提高粪污资源化利用效益。三是要持续提升村容村貌。扎实开展“绿色家园”和“明亮村道”建设，充分发动群众，加强村庄绿化美化，因地制宜、合理布局，重点在村旁、宅旁、水旁、路旁等重点部位进行绿化，形成村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的田园风光。

三要注重做好“五个结合”。一是要与创建乡村振兴示范镇村相结合。围绕乡村振兴20字总要求和“五个振兴”总布局，找准镇村资源优势和产业项目，推进“产村人”和谐、“居业游”共进，加快形成以设施完善、环境优美的活力集镇为牵引，生活条件良好、村容村貌整治的示范村为主体的乡村振兴格局。二是要与乡村建设行动相结合。以基础设施和公共服务建设为重点，实施道路提升、供水保障、电网升级、绿化美化“四大工程”优化基本公共服务供给，加大清洁乡村、生态乡村、幸福乡村、魅力乡村建设，全面补齐乡村基础设施短板。三是要与升级乡村产业相结合。结合人居环境整治，依托宁强自然山水、美丽田园生态本底，加大重点镇村旅游基础设施、乡村旅游示范点建设。因村制宜、因村施策发展农业观光、田园采摘、农事耕作等体验经济，以产业带动就业创业、增加农民收入，让群众的日子越过越红火。四是要与保护生态环境相结合。农村是生态环境的最后防线，与山水林田湖草有着最天然、最直接的联系。要保护好乡村肌理和原生态，抓好农业面源污染治理，让环境优美成为农村最靓丽的底色。五是要与强化乡村治理相结合。深化“美丽乡村·文明家园”创建，培育弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善村级人居环境基础设施长效管护制度，建立健全以法律法规、政策制度、自治章程等为主要内容的乡村治理体系，实现乡村人文美、治理美。

四、狠抓落实，确保农村人居环境整治取得实效

农村人居环境整治是一项综合性、复杂性、长期性的重要工作，需要各镇街、各部门勇于担当、主动作为、通力协作，共同推动。

（一）在压实责任上“抓落实”。农业农村部门要履行好牵头抓总职责，加强统筹协调和督促指导，推动各项工作落地落实。各成员单位要主动担当、密切配合，形成齐抓共管、协同推进的工作合力。各包联单位要加强与包联镇村的协调配合，加强政策资金支持，调动干部积极投入到人居环境整治中，共同推动人居环境大提升。各镇街要落实好主体责任，主要负责同志要主动上手、亲自谋划，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）在长效管理上“出实招”。环境治理不是一朝一夕之功，必须注重日常、形成习惯，推动村庄清洁由“短期清脏”向“长期清洁”转变。要加强宣传教育工作，引导广大人民群众提高清洁卫生意识，自觉养成良好生活习惯，自觉配合、参与农村环境整治工作，从而形成干群共抓、干群共管、干群共建的生动局面。要将农村环境综合整治作为基层日常工作的“规定动作”，坚持集中整治与长效管理相辅相成、突击工作与日常工作相互结合、治标与治本同步推进，促进全县农村环境综合整治工作高效、持久、深入开展。要完善农村保洁队伍管理机制，根据农村人居环境整治的基础性、公益性特征，按照“定人、定岗、定责、定标、定报酬”的要求，建好农村保洁队伍，明确职责任务,确保农村保洁工作常态化、规范化。

（三）在示范引领上“出亮点”。要深入学习借鉴浙江“千万工程”和康县人居环境整治先进经验，结合本镇、本村实际，依托旅游观光、特色产业、生态资源等优势，打造一批具有本地特色的农村环境整治示范样板，总结一套适合宁强本地实际的农村人居环境整治工作方法和工作经验。充分发挥示范引领作用，以点带面，全面推进我县农村人居环境整治工作跨上新的台阶。

（四）在督查考核上“求实效”。县委督查室、县政府督查室要运用好巡回检查、随机抽查等方式，坚持好每周暗访督查、视频曝光等制度，加强跟踪问效，督促问题整改。各镇街也要结合实际，对村组农户人居环境整治情况开展常态化督导，推动人居环境实现大提升。县农村人居环境整治工作领导小组办公室要及时掌握基层动态，快速发现解决问题，完善各项考核办法和标准，实行“一月一通报，一季一评比”制度，将考评结果作为项目安排、评先评优的重要依据，最大限度释放比学赶超、争先创优效应。

同志们，推进农村人居环境整治，是实现乡村振兴的第一场硬仗。全县上下要以高度的责任感和使命感，加力加劲、真抓实干，切实把这一事关农业农村高质量发展、事关群众生活福祉的大事抓好，为建设生态、美丽、宜居的幸福宁强做出新的更大贡献！