在县委十六届四次全会上的讲话

杨  帆

（2022年7月15日）

同志们：

按照会议安排，下面我就经济工作讲几点意见。

一、上半年工作回顾

今年以来，全县上下坚决落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话精神以及“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，认真贯彻中央和省、市、县委决策部署，全力以赴稳增长、强产业、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展成效显著。上半年，预计生产总值完成70.65亿元，增长9.1%，其中一产增长6.2%、二产增长14.3%、三产增长4.8%。

（一）精准施策保主体强产业，县域经济稳中有进。认真落实中央和省市稳住经济大盘部署要求，第一时间制定出台9方面48条具体措施，细化28个配套政策，千方百计保主体、兴产业，夯实稳增长基础。援企助企成效明显。新增减税退税缓税3033万元，兑现企业奖补资金750万元，减免国有房屋租金62万元，全县新登记市场主体786户，新培育“五上企业”10户、其中工业企业1户。工业经济支撑有力。扎实开展亲商助企活动，抓纾困稳产能、延链条促转型，规上工业总产值完成70.8亿元、增长12.1%，预计增加值增长17%。高新区省级特色专业园区通过专家评审，完成规上工业总产值45.1亿元，增长14.5%。现代农业稳步发展。播种粮食50.82万亩。宁强天麻、宁强淫羊藿、宁强银杏叶通过国家生态原产地保护产品认证。玉皇观茶旅融合、东篱下一二三产融合示范项目一期建成投运，大安智慧农业、阳平关天麻一二三产融合发展园等项目快速推进。旅游三产回暖复苏。青木川、汉江源等景区恢复运营，羌博园顺利开园，精心策划举办“云巅巴山”插秧节、万名游客乘“慢火车”走进青木川、“武动羌城”千人太极大赛等系列文旅活动，旅游、餐饮、住宿等行业逐步回暖，市场消费逐步复苏。全县接待游客351万人次，实现旅游综合收入17.48亿元，分别增长6.2%、8.7%；预计社会消费品零售总额完成17.4亿元，增长14.5%。

（二）凝心聚力建项目扩招商，固定资产高速增长。全面总结分析2021年荣获全省县域经济社会发展争先进位县、高质量发展工业强县的经验和不足，锻长板、补短板，创新开展部门、镇街每季度项目谋划落地“擂台赛”，促进项目建设提质提速。79个重点项目完成投资32.18亿元，占年计划61.4%，在全省107个县区一季度高质量项目建设成效评价中荣获第三，一二季度连续位列全市重点项目观摩小组第一，并摘夺首个“红旗奖”。执行招商项目49个，完成到位资金71.3亿元、占年任务68.97%，总投资37.85亿元的14个新签约项目全部开工；实际利用外资350万美元，其中外商直投51万美元，分别占年任务70%、72.86%。预计完成固定资产投资55.8亿元，增长38.1%。

（三）统筹协调抓建设提品质，城乡环境大幅改善。16个城市更新项目全部开工，85个“4111+N”重点项目完成投资10.68亿元，县城农贸市场及人民广场改造、智慧停车、美食一条街等30个项目建成投用。青木川省级文化旅游名镇、汉源市级示范街道以及阳平关“天麻小镇”、巴山“网红小镇”、大安“商贸小镇”等重点镇建设快速推进。深入开展人居环境整治“十百千”行动，实施环境整治提升村177个，改造农村卫生厕所2077座。持续打好污染防治攻坚战，县城空气质量优良天数171天、同比增加2天，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标。

（四）持续用力抓改革求创新，发展活力加速释放。青木川景区运营、医保基金总额预算和按病种分值付费等改革进展有序。创新驱动加快推进，完成众创空间、科技企业孵化器、博士工作站建设，成立陕西科技大学宁强成果转化中心、陕西理工大学宁强技术转移中心，10户企业入驻秦创原宁强分中心，全县新增有效发明专利10件、授权专利11件。政务服务更加便捷，出台《宁强县工程建设项目并联审批实施办法》，委托下放第三批审批服务事项111项，26项政务服务事项与四川省朝天区实现“跨省通办”。

（五）强弱补短办实事惠民生，群众福祉持续增进。坚持人民至上，持续加大民生投入、办好民生实事，群众获得感更加充实。巩脱振兴有效衔接。守牢防返贫底线，消除“三类人群”风险774户2322人，新识别监测对象154户395人。整合到位涉农资金2.93亿元，160个项目全部开工、进展迅速。稳岗就业增量提效。发放创业担保贷款3609万元，扶持创业实体74个，开发公益性岗位3400个、高校毕业生就业见习岗位441个，56个以工代赈项目吸纳群众务工2086人，城镇新增就业2254人，6.15万名农村劳动力实现转移就业。社会事业扎实推进。国家义务教育优质均衡发展县创建有序推进，城乡居民医疗、养老保险政策全面落实。发放困难群众救助资金6354万元，城乡群众基本生活有效保障。燕子砭社区日间照料中心、23个中小学幼儿园建设等项目建成投用，县城备用水源、大禅路、铁锁关玉带河桥梁等项目开工建设，老旧小区改造、农村道路建设、教育提升工程等项目加快推进，群众满意度大幅提高。

（六）持之以恒防风险守底线，社会大局和谐稳定。有效防范化解各类风险隐患，牢牢守住安全发展底线。疫情防控有力有效。常态化抓实抓细卡口管控、人员摸排、核酸检测、疫苗接种等工作，始终保持疫情“零输入、零感染”。安全生产形势平稳。深入开展自建房专项整治，扎实做好防汛备汛和极端天气应对，全领域全覆盖整治各类风险隐患，全县无较大以上安全事故发生。社会大局平稳有序。健全立体化社会治安防控体系和多元化矛盾纠纷化解体系，统筹抓好基层治理体系建设、社会治安综合治理、信访维稳等工作，社会大局和谐稳定。

今年以来，尽管各项工作取得较好成效，但受疫情等多种因素影响，经济社会发展仍面临一些困难和挑战。一是稳增长面临较大压力。生产总值、规上工业总产值及增加值等指标存在下滑风险，与市上下达的推进指标仍有较大差距。二是产业发展仍需破题加力。农业产业链条短，精深加工不足，产品附加值不高；部分企业受疫情影响，成本上升、供应链不畅、生产经营困难；旅游、餐饮、住宿等行业受疫情冲击较大，外来消费不足，本地消费不强，三产恢复较为缓慢。三是招商引资项目落地少。“走出去”“请进来”不够常态，意向企业、线索项目跟踪对接不够，转签率低。在库可签约项目数量少、体量小，贡献率低。部分签约项目前期手续滞后，后期对接不畅，推进慢、落地难等问题依然存在。四是民生领域还有短板弱项。疫情形势下，群众外出务工受阻，就业收入下降。教育、医疗、养老等公共服务供给还有短板。五是防范化解风险隐患任务艰巨。防汛度汛、城镇燃气、危化品运输监管、生态环保、工程建设等领域隐患仍然较多，统筹发展和安全任务艰巨。六是干部能力作风仍需加强。个别部门工作主动性不强，不督查就不落实、不过问就不反馈，工作推进缓慢。以上问题，我们必须认真加以解决。

二、下半年重点任务

做好下半年工作，要坚决落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，认真贯彻全国、全省、全市稳住经济大盘决策部署，全面落实省第十四次党代会、市委六届三次全会精神，精准施策防疫情、稳经济、保安全，确保“市考指标全面完成、主要指标位居全市第一方阵”。重点抓好以下九方面工作：

（一）狠抓项目招商，着力扩投资增后劲。坚定不移把项目招商作为经济工作第一抓手，以高质量项目招商增强高质量发展动能。一要高起点谋划项目。深入研究中省政策，突出现代产业、交通水利、防灾减灾、生态环保、新基建等重点领域，常态化开展重点项目谋划，特别是加大政府专项债、中央预算内投资等项目谋划争取力度，精心组织开展每季度项目谋划、落地“擂台赛”，8月底前完成2023年重点项目编制。二要高质量招引项目。聚焦生物医药、绿色食品、现代材料、文旅康养等12条产业链，紧盯意向企业和线索项目，精准开展小分队招商、驻外联络招商、云上招商、以商招商等活动，力争招引落地一批链主企业、平台企业、龙头企业，以及科技含量高、产业链条长、就业岗位多、税收贡献大的优质产业项目。三要高效率建设项目。严格落实“周通报、月考核、季奖惩”推进机制和“红旗”“蜗牛”项目评选机制，紧盯进展缓慢项目，逐一盘点过堂、跟踪督促、破解难题，全力加快建设进度，力争三、四季度全市重点项目观摩再创佳绩。四要高标准保障项目。抓好工程建设项目并联审批制度落实，加强批而未供、闲置土地处置，用好政府专项债、长期低息贷款等政策，强化审批、用地、融资等要素保障。加大向上争跑力度，力争更多项目、资金支持。在落实1500万元土地收储基金、1000万元项目前期经费基础上，再新增1000万元项目前期经费，支持做深做实项目前期，力争年底提前开工一批明年重点项目。

（二）狠抓助企纾困，着力稳工业强支撑。工业是经济增长的“压舱石”，要坚持政策靠前、措施靠前，全力推动工业经济稳定增长。一要建强“一主两翼”园区平台。加快高新区土地收储和标准化厂房二期等重点项目建设，对标抓好省级特色园区创建，特别要加快园区商业综合体等配套项目建设，提前做好业态招引布局，力争尽快建成投用、发挥效益。加快推进代家坝新型材料园和阳平关天麻一二三产融合示范园规划、建设、运营、管理，促进县内绿色循环工业集群、集约发展。二要精准落实助企纾困政策。大力开展干部遍访市场主体、助企纾困专项行动，“一企一策”帮助企业解决融资、用工、用能及产业链、供应链等问题，特别是精准落实减税降费、留抵退税等组合式税费支持政策，以最大力度帮助市场主体纾困解难，促其健康发展。三要推进重点企业稳产扩能。大力支持旭日天然气综合利用、天洋制药二期等新增产能项目全面达产达效。抓好盛发钢管、绿梦食品等企业产销对接，加强秦川大厨、青木食品等外贸企业帮扶，着力稳定供应链和销售链。四要壮大市场主体增添动能。深入实施企业培育护航行动，加强“种子”企业摸排培育，梯次推进“个转企、小升规、规改股”，年内新增市场主体2800户、“五上”企业18户以上。

（三）狠抓旅游三产，着力聚人气活消费。积极应对疫情影响，综合施策活三产扩消费，不断活跃城乡消费市场。一要做优精品景区。加大文旅项目策划包装推介力度，加快青木川古镇景区运营招商和汉江源景区路电讯基础设施改造、冰雪世界打造，以及草川子、玉皇观茶园等重点景区建设，抓好羌博园运营管理、玉带河水上运动项目，梯次推进九台山、矮马场、禅家岩天坑等景区开发，做强全域旅游核心支撑。二要提升服务能力。紧抓疫情期间客源减少的间隙，苦练内功，全面补齐“吃住行游购娱”等接待服务短板，做好爆点活动策划文章，为疫情过后旅游消费的爆发做足充分准备。抓好天麻宴、茶食等特色美食开发，开展十大名小吃、十大名菜评选、授牌和推介，做亮叫响“羌家宴席”“天麻宴”等品牌，从味蕾上吸引客流。积极发展农业观光、田园采摘、农事耕作等各具特色的体验经济，沿河沿路打造慢旅游线路和精品节点，加快招引成立旅游共享租车公司，打造高品质民宿集群5个以上。三要创新宣传营销。精心策划举办层次高、影响大、效果好的特色文旅活动，盘活市内客源市场，吸引周边客源市场，让更多消费流入宁强，力争全年接待游客700万人次、实现旅游综合收入32.7亿元以上。四要激活市场消费。大力开展节假日促消费活动，加强商场酒店、餐饮娱乐、电商平台等营销指导，打造消费新场景，释放消费新活力。打好减税、退税、降费、让利“组合拳”，促进餐饮、住宿、零售、物流等受疫情冲击严重的服务业加速恢复。

（四）狠抓现代农业，着力延链条促增收。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业增效、农民增收。一要扛牢粮食安全责任。严守耕地保护红线，统筹推进撂荒地复耕复种、高标准农田建设、耕地土壤污染防治、田间管理、病虫害防治，加快“育繁推”一体化发展，确保全年粮油产量9万吨以上。二要提升农业产业化水平。大力发展设施农业、稻渔综合种养和林下经济，示范推广有机农业，提升亩产效益。抓好新型经营主体提升行动，加大政策及资金支持力度，促进龙头企业、农民专业合作社等经营主体做大做强，推动中药材、食用菌、茶叶等主导特色产业提质增效。加强农村土地整理，鼓励连片集中经营，推动农业规模化、产业化、集约化发展。三要打造农业全产业链。鼓励支持仓储保鲜、烘干分选、冷链物流等产后商品化处理项目建设，大力发展农产品加工业，打造绿色食品全产业链条。总结推广东篱下三产融合示范园建设经验，创新“农业+”模式，积极推进科技赋能、品牌赋能、融合赋能，加快大安智慧农业、阳平关天麻一二三产融合发展等10个示范园区建设，引领带动一二三产深度融合。健全农产品营销流通体系，培育引进销售主导型龙头企业，提升农业产业效益，拓宽农户收入渠道。

（五）狠抓改革创新，着力破障碍增动能。坚持创新引领、改革赋能、开放借力，不断增强高质量新动能。一要深化创新驱动。加强秦创原宁强分中心管理运营，推进众创空间、科技企业孵化器、博士工作站、企业研发检测中心提档升级，新培育高新技术企业2户、瞪羚企业1户。落实企业研发投入奖补政策，加强校地校企对接合作，力促陕科大宁强成果转化中心、陕理工宁强技术转移中心年内推广转化科技成果3项以上。二要加快重点改革。统筹推进经济体制、农业农村、社会民生等重点领域改革，稳步推进园区“亩均论英雄”“标准地供给”综合改革。全力推进青木川景区管理改革和运营招商，加强羌州控股集团规范化、多元化投融资和资本运作，促进良性健康发展。深化放管服改革，加快“一业一证”“一件事一次办”“并联审批”“跨省通办”等服务改革，打造营商环境“升级版”。三要强化对外开放。实施稳外资稳外贸专项行动，用足用好出口退税等政策，加大新增在宁投资外资企业、销售宁强产品外贸和电商企业的奖励激励力度，尽快实现外贸止跌回升。加强崇宁对口协作和津陕经贸合作，主动融入长三角、京津冀、西成高铁沿线城市经济圈，积极承接东部地区产业转移，打造投资洼地、兴业沃土。

（六）狠抓治污降碳，着力强环保优环境。深入践行“两山”论，统筹推进污染治理和生态保护修复，促进经济社会全面绿色转型。一要坚决当好秦巴生态卫士。严格执行《秦岭生态环境保护条例》，全面落实林山长制，持续开展秦巴“五乱”问题治理，加大绿色矿山建设、露天采石场整治、生态环境修复和生物多样性保护力度，筑牢秦巴生态安全屏障。二要持续打好污染防治攻坚战。大力开展“冬病夏治”专项行动，强化扬尘治理和重点区域涉气污染源整治，确保全年空气优良天数348天以上。全面落实河湖长制，加快大安和巨亭防洪工程、嘉陵江流域尾矿库及干流水环境综合治理、重点集镇污水处理厂等项目建设，严格108国道危化品运输车辆监管，确保出境断面水质稳定达标。深入开展重金属、农业面源污染整治和土壤污染源监测管控，严厉打击固体废弃物非法处置行为，下茬清理整治“散乱污”企业，确保不发生环境污染事件。加快中省环保督察及各级反馈环境问题整改，严厉打击环境违法行为，守好宁强蓝天、碧水、净土。三要积极推进绿色循环发展。加快产业结构调整，培育壮大绿色食药、文化旅游、天然气、健康养生等生态产业，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。紧盯碳达峰碳中和目标，探索生态产品价值实现机制，加快两山生态资源开发公司实体化运作，推动生态资源向生态资本转化，确保年内成功创建为国家“两山”实践创新基地。

（七）狠抓社会事业，着力惠民生增福祉。坚持尽力而为、量力而行，突出抓好就业增收，优化公共服务供给，兜住兜牢民生底线。一要千方百计稳就业。全力做好退役军人、高校毕业生、脱贫劳动力、返乡未就业人员、零就业家庭等重点群体就业，加大有组织劳务输出力度，确保群众稳定就业。二要多措并举促增收。大力发展村集体经济，培育壮大新型经营主体，健全利益联结机制，持之以恒通过入园务工、入股分红、土地流转等多种方式提高农村居民收入，不断缩小城乡收入差距。三要用心用情办实事。抓好避险安居搬迁、学校、医院、东方红备用水源、县城垃圾场、公益性公墓等民生工程建设，加快推进今年县政府承诺的十大民生实事，切实解决群众急难愁盼问题。加快养老托育机构建设，大力发展文化体育事业，健全社会保障体系，完善社会救助体系，充分保障困难群众基本生活，不断提高群众获得感、幸福感。四要抓好巩脱促振兴。加强防返贫动态监测，对“三类人群”应纳尽纳、精准帮扶，“一户一策”加大收入下降户产业就业帮扶力度，全面落实“两不愁三保障”各项政策要求，坚决守住不发生规模性返贫底线。紧抓乡村振兴重点帮扶县机遇，加大项目、资金争取力度，完善农村水电路讯等基础设施，提升教育、卫生等公共服务水平，确保脱贫成果持续巩固、乡村振兴有效衔接。五要建好城乡优环境。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，以羌文化特色县城建设示范县为目标，以“4111+N”工程为抓手，加快示范街道、特色街区以及人民西路、架空线缆落地、老旧小区改造、片区开发等项目建设进度，加大生活垃圾分类处理、市容市貌精细化管理力度，着力提升县城品质。加强省市级重点镇、乡村振兴示范镇村建设，深入开展“美好环境和幸福生活共同缔造”活动，持续开展人居环境建设和整治，打造更加美丽的宜居环境。

（八）狠抓风险防范，着力守底线保稳定。牢固树立底线思维，全力防范化解重大风险，确保社会大局安全稳定。一要抓紧抓实疫情防控。坚决落实国务院联防联控机制36条措施和“九不准”要求，严格执行第9版疫情防控方案，持续加强卡口管理、重点人群周期性核酸筛查、学校医院等重点场所防控、应急处置能力建设，科学精准抓好常态化疫情防控，坚决守住来之不易的疫情防控成果。二要抓紧抓实安全生产。紧盯非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、燃气、消防、校园安全等重点领域，持续开展安全隐患大排查大整治，坚决杜绝较大以上事故发生。扎实抓好自建房安全整治，建立全链条全过程长效监管机制，切实消除安全隐患。当前，要全力抓好防汛度汛，加强雨情汛情监测和地灾防范，落实好防抢撤各项避险措施，有效应对处置暴雨洪灾，确保群众生命财产安全。三要抓紧抓实风险防范。多措并举化解政府隐形债务，积极防范房地产领域风险，统筹抓好意识形态、民族宗教、网络舆情、生态环保等领域风险防范化解。四要抓紧抓实社会治理。加强基层网格化管理，加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

（九）狠抓工作落实，着力转作风提效能。各部门各单位要争分夺秒、雷厉风行，全力以赴抓落实、抓推进、抓突破，保障全年目标任务圆满完成。一要抓学习强能力。把抓学习、提能力作为一项重要任务，全面系统抓好政治理论、政策文件等学习，确保方向不偏、重心不移。深入学习经济工作知识，准确把握经济工作规律、指标构成以及内在联系，学会用数据说话、凭规律办事。二要勇担当破难题。紧盯目标任务，时间倒排、任务倒追、责任倒查，确保每项工作快启动、快推进、快见效。对于重点难点问题，各单位“一把手”要亲自上手、靠前指挥、全力推进，确保县委、县政府各项部署要求落到实处、见到实效。三要守底线摸高线。坚守考核任务底线，坚持推进指标高线，以更高要求、更高标准抓好工作落实，确保全县经济发展稳居全市第一方阵。各部门、各单位承担的每一项工作，都要明确必须完成的底线任务，同时积极创亮点、创特色，力争在省市有影响、有位次。对于年初确定的“九大创建”任务，各牵头部门及各镇街要紧扣目标、夯实责任、强力推进，确保高标准创建成功。四要强督考严奖惩。坚持重点工作周调度机制，采取定期通报、跟踪督查、挂牌督办、视频曝光等多种方式，强力跟踪问效。加大考核奖惩力度，抓实重点项目、重点工作“红旗奖”“蜗牛奖”评选，奖勤罚懒、奖优罚劣，营造创先争优、勇立潮头、你追我赶的良好干事创业氛围。

同志们，做好下半年经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要在县委的坚强领导下，以更加饱满的精神状态、更加高昂的奋斗姿态，克难攻坚、扎实苦干，圆满完成全年各项目标任务，奋力谱写宁强高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！