宁强县以“一业一查”破题跨部门综合监管 筑牢民生安全屏障

作为全省跨部门综合监管改革的试点先锋，宁强县市场监管局以创新思维破解传统监管“多头检查、重复扰企”的难题，在食品生产、学校食堂、药械零售、电梯使用主体四大重点民生领域全面铺开“一业一查”综合监管新模式。通过打破部门壁垒、整合监管资源、创新执法机制，实现了“进一次门、查多项事、一次到位”的监管升级，为市场主体松绑减负，为民生安全筑牢屏障。

    一、以“统”破“散”，构建协同监管新格局

   “过去企业一年要应对多个部门的检查，现在‘进一次门、查多项事’，不仅减少了干扰，问题整改也更高效。”这是宁强县某食品生产企业负责人对“一业一查”工作的直观感受。作为全省试点，宁强县市场监管局深刻把握跨部门监管的核心要义，从机制层面破解“监管碎片化、执法重复化”难题。

   ◆ 牵头抓总，凝聚监管合力

   确立“市场监管局牵头、多部门协同”的工作架构，针对不同领域特点精准联动相关职能部门：在食品生产领域联合农业农村局、公安局；在药械经营领域联动卫健局、医保局；在电梯安全领域会同应急管理局、住建局、卫健局；在学校食堂监管中整合教育部门力量。通过“一部门统筹、多部门响应”，避免了“各管一段、互不衔接”的监管空白。

   ◆ “双随机”为基，保障执法公正

   将“双随机、一公开”贯穿监管全过程，依托陕西省“双随机、一公开”监管平台，实现检查对象和执法人员“双向随机”抽取。无论是食品生产企业、药械零售店，还是电梯使用单位、学校食堂，均从对应领域主体名录库中随机产生；执法人员则从多部门执法人员名录库中随机选派，全程公开透明，杜绝“选择性执法”“人情执法”，让监管在阳光下运行。

    ◆清单化管理，明确监管靶向

   针对四大领域分别制定《“一业一查”工作手册》，明确检查重点、责任部门和标准要求。食品领域聚焦生产资质、原料溯源、卫生规范等全链条风险；药械领域突出证照合法性、质量管理规范、医保资金使用等核心环节；电梯领域围绕设备安全运行、维保记录、应急处置等关键要素；学校食堂则紧扣食材采购、餐具消毒、人员健康等民生关切。清单化管理让监管“靶向更准、用力更匀”，确保每个领域都查在关键处、督在点子上。

    二、以“专”提质，筑牢重点领域安全防线

   围绕群众最关心、风险最突出的民生领域，宁强县精准施策，将“一业一查”做深做细，用专业化监管守护群众“舌尖上的安全”“出行中的平安”“用药时的放心”。

食品生产：

全链条穿透式监管

守护“舌尖安全”

在食品生产重点风险领域，联合检查组以肉制品、茶叶、速冻食品等为重点，实施“从田间到车间”的穿透式监管。市场监管局牵头核查生产资质、车间卫生和产品检验检疫；农业农村局追溯种养殖源头，严查农药兽药残留超标问题；公安局同步排查伪劣食品、检验检疫造假等违法线索。检查发现部分企业存在进货台账记录不全等问题，联合检查组当场下达整改通知书，农业农村局同步追溯原料基地农残检测记录，市场监管局跟踪复查整改情况，形成“发现问题—溯源核查—闭环整改”的全链条监管闭环。截至目前，食品领域共检查企业6家，整改问题10项，有效防范了食品安全风险。

药械经营：

全流程规范监管

护航“用药安心”

针对药械经营企业，跨部门检查组聚焦“资质合法、质量可控、医保规范”三大核心，市场监管局严查《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》有效性、质量管理规范执行情况；卫健局核查中医诊疗机构处方管理；医保局重点检查医保定点药店药品购销存数据一致性，杜绝非法渠道购进医保回流药品。通过对18家药械零售企业的检查，更加规范了医保处方留存、药品溯源等关键环节，确保群众“买得放心、用得安心”，让每一分医保资金都用在刀刃上。

学校食堂：

全要素严格监管

 守护“校园健康”

学校食堂食品安全牵动万千家庭，宁强县将学校食堂纳入“一业一查”重点清单，市场监管、教育等部门开展联合监督检查。从食品安全管理人员配备和履职情况、食品原料控制、加工制作过程控制、场所环境卫生、餐饮具清洗消毒、食品留样等方面逐项对标核查。针对部分学校食堂“冷冻（藏）设施设备无可正确显示内部温度的测温装置”“色标分类管理的盛放容器、加工制作工具混用”等问题，执法人员现场指导整改，并联合教育部门开展“回头看”，确保问题整改到位，为师生筑起食品安全“防护墙”。

电梯安全：

全周期动态监管

 保障“出行平安”

电梯安全直接关系群众生命安全，宁强县首次将电梯使用主体纳入“一业一查”范围，联合检查组对物业企业、医疗单位等11家电梯使用单位开展全面排查。市市场监管局检查设备定期检验、维保记录；应急管理局核查应急救援预案；住建局督促物业落实安全管理责任；卫健局重点关注医疗机构电梯的应急保障能力。在某使用单位电梯检查中，发现警示标志张贴不齐全等问题，检查组当场责令使用单位立即整改，住建局同步跟进物业安全管理制度完善情况，形成“设备监管+责任落实”的双重保障，让群众乘梯更安心。

    三、以“效”促优，实现监管与发展双赢

   宁强县“一业一查”模式的实践，初步实现了监管资源有效整合与效能提升。

    ◆企业负担“真减轻”

   实现了“进一次门、查多项事”，有效避免了多头检查、重复检查对企业正常经营的干扰，如药械零售领域检查实现了“监管部门进一次门，企业接受一次‘综合查’”的目的。

   ◆监管效能“大提升”

   多部门协同发力，对特定行业实施穿透式、综合性检查，覆盖了单一部门监管可能存在的盲区，显著提升了监管的精准性和全面性。

    ◆民生安全“更扎实”

   通过压实“三方责任”（行业主管部门主管责任、市场监管部门监管责任、企业主体责任），在食品、药品、特种设备（电梯）等重点民生安全领域初步形成了更加严密的监管网络，为守护人民群众舌尖上的安全、用药用械安全、乘梯安全提供了更坚实的保障。

   宁强县市场监管局在“一业一查”跨部门综合监管方面的探索与实践，是优化营商环境、创新监管方式的有益尝试，初步形成的协同机制、检查模式和“查教一体”工作方法，在提升监管效率、强化主体责任、构建社会共治格局方面展现出积极意义。下一步，宁强县市场监管局将持续深化部门协作，完善长效机制，推动“一业一查”走深走实，切实守牢安全底线。