宁强县电子商务进农村综合示范项目实施方案（调整后）

宁强县电子商务进农村综合示范项目实施方案（调整后）

根据国家《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2018〕102号），《陕西省商务厅关于推进电子商务进农村综合示范工作的通知》（陕商发〔2018〕36号）文件要求，为了进一步优化电子商务发展环境，充分发挥电子商务在推动产业结构调整、转变发展方式、促进全县经济转型跨越发展中的独特引领作用，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合为导向，深挖宁强农副产品特色优势，狠抓品牌培育和质量认证,力促“宁强制造”与互联网高效对接。不断健全完善信息发布、供求交易、物流配送、质量追踪及售后服务等功能为一体的电子商务综合服务网络体系，推动农产品上行与工业品下行同轨同步，汇聚宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新动能。

二、基本原则

（一）市场为主，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出电商企业的主体地位，提高农村电子商务的可持续发展能力，进一步完善政策、优化服务、强化监管，加快政府职能转变，持续做好引导扶持。进一步加快基础设施建设进度，促进资源统筹，完善农村电子商务公共服务体系，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的良性环境，不断激发各类市场主体活力。

（二）把握精准，助力扶贫。深入领会习近平扶贫开发战略思想的重要内涵，充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，加快培育带动贫困人口脱贫的经济实体，放大脱贫攻坚效能。

（三）强化服务，聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品电子商务化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，一、二、三产业融合发展。

（四）实事求是，因地制宜。结合我县农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，着眼长远，认真分析，理性推进，分期实施。注重发挥基层积极性和创造性，探索具有宁强特色的电子商务发展路径。

（五）创新发展，扩大应用。认真研判电子商务进农村工作基础情况，强健基础、补齐短板。鼓励进行电子商务发展模式、关键技术创新，深入拓展电子商务在更加宽泛的领域应用，助力全县经济社会发展。

（六）提档升级，示范推动。借助电子商务进农村综合示范机遇，显著提升农村电子商务服务档次。不断完善农村电子商务服务体系，壮大市场主体，培育农产品网销品牌，打造特色农村电商发展模式，全面推进全县电子商务进农村综合示范工作。

三、实施目标

积极培育农村电子商务市场主体，扩大电子商务在农业农村的广泛应用，改善农村电子商务发展环境，有效扩大网络交易额。力争到2020年，全县农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%以上；开展电商人才培训3000人次以上, 建成县级电子商务公共服务中心1个，镇级电子商务服务站18家，村级电商服务站覆盖率50%以上；完善县、镇、村三级电子商务仓储及物流配送服务体系，实现 物流快递服务的乡镇覆盖率70%，且为所有村级电商服务站点服务；初步形成产业政策健全，公共服务、物流、宣传推广等配套体系完善的电子商务生态产业链。

四、实施内容

(一)宁强县电子商务公共服务中心及镇村服务点建设

1.建设内容

（1）县域电子商务公共服务中心。主要包括:日常办公、培训教室、服务前台、产品展示、企业孵化、数据采集统计等场所的装修改造(不含土建);购置电脑、打(复)印机、投影仪、LED显示屏、电话、网络接入设备、液晶显示系统文件柜、空调、桌椅等办公设施;运营商的房租、水电物业管理等运营维护费用。

（2）镇、村电子商务服务站点。建成覆盖全县18个镇（办）、覆盖60%以上行政村的电子商务服务站点体系,重点支持贫困村电子商务服务站点建设。包括必要的装修改造(不含土建);配备日常运营设备和商品体验、营销宣传、室内外牌匾等各类设施。

2.建设要求

（1）县域电子商务公共服务中心是面向农村的电子商务公共服务平台、服务和监管电商企业运营平台，政府通过购买服务的形式，主要提供基础公益性服务和特色微利性服务。大力整合各方资源，构建培训、物流、农村服务站点、农产品供应链体系，解决电商发展理念、创业培训、氛围营造、农村产品营销、O2O农村消费等问题。围绕农村电商发展需要，具备电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集、统计分析、电子结算等功能，能为从事网络创业和电商从业人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询、金融服务及其他增值业务服务；能带动并优先安排残疾人、贫困户就业，能采集、统计县域真实有效网络交易数据，进行数据分析，为当地企业、网商、服务商开展电子商务业务提供政策咨询、技术支持、人员培训、营销推广等服务，并为当地电子商务发展提供一站式服务。

县域电子商务公共服务中心门头建设具有“国家电子商务进农村综合示范项目”和“宁强县电子商务公共服务中心”及监督举报电话等字样。其中，产品特色馆的设计要突出本地特色及文化，具有线下体验和拓展线上新渠道的功能。公共服务中心要确保机构健全、制度完善、分工明确、管理规范。县电子商务公共服务中心须于2019年12月底前建成并投入运营。

（2） 镇、村级电子商务服务站点应具备电商知识普及推广、政策宣传、网络代购代销、邮件快递代收代发等功能。能初步整合当地农特产品,将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线下体验店。贫困村服务点重点突出电商扶贫职能,服务站点需具备综合服务及线上门店系统。按统一风格进行装修装饰,门头、牌匾特征醒目。镇、村级电子商务服务站点在2020年1月底前建成并投入运营。

(二)宁强县电子商务三级物流配送体系建设

1.建设内容

建设宁强县电子商务公共物流配送中心,整合邮政、四通一达等物流服务企业和县域内物流资源,建设服务农村的县域物流配送(仓储分拣)中心,完善县城到乡村的快递配送线路及网点,升级改造镇村快递配送站点,支持配套物流服务相关设施设备;着力解决由镇到村“最后一公里”的物流“瓶颈”,建立完善县、镇、村三级电子商务公共物流配送体系。支持承办企业提供农产品集中分拣配送及县域内电商网货配送而开展的公共服务等。

2.建设要求

针对县、镇、村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核等；制定切实可行的配送时间、配送线路、配送费用;享受补贴购置的车辆、分拣设备等应具备统一标识。面向农村的综合物流电子信息服务平台,能完整、真实的反映配送记录,能整合利用现有各类资源,能做到物流配送72小时内到达村级站点。

县级电子商务公共物流配送中心，镇、村级电子商务物流配送站点在2020年1月底前建成并投入运营。

(三)农村电子商务培训体系建设

1.培训对象及内容

（1）针对政府机构、县镇村基层干部等开设以“互联网+”电商趋势分析、县域电商发展政策及机遇、农村电子商务发展模式及成功案例分析等课程为主的引导式培训。

（2）针对以建档立卡贫困户为重点的村民开设以电商发展形势、农产品网销、网络购物、网上交易、网络平台使用、网络安全等相关课程为主的普及式培训。

（3）针对建档立卡贫困户、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、退伍军人、农村妇女、残疾人、镇村级电子商务服务站点负责人等人员开设电商（微商）交易平台的店铺注册、定位、网店设计装饰、运营管理及推广、客服服务等课程为主的电商创业基础、进阶、精英等教程。

（4）针对镇、村级电子商务服务站负责人开设以代购代销、在线支付、多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧、便民服务站运营技能等内容为主的技能培训。

（5）开展商贸流通企业及合作社、传统企业互联网转型等其它类型的相关培训。

2.培训要求

(1)培训要具有针对性和有效性,根据人员结构区分类别和层次,按计划、分阶段进行。因地制宜,开展电商沙龙、高峰论坛、召开会议等多种形式的培训活动,做好培训跟踪服务,普及电子商务知识,营造电子商务进农村氛围。

(2)培训机构的选定通过政府采购招投标或者组织第三方评审等方式确定。要具有电子商务培训的相关资质,配备必要的培训设施设备。要有与培训机构签署委托培训协议或下达培训任务的相关文件。授课人员为具有网店实操、运营业绩资历的讲师或有相关电商资格认证的专家担任。培训机构提供免费网络在线课程，要建立培训档案,要将培训通知、课程安排、培训材料、简要培训大纲、参加培训人员签到名册和现场培训照片等相关资料建立档案,培训档案将作为申请财政资金补贴的必要依据。镇、村服务站从业人员业务技能熟练程度达到100%。建立分级分类多层次的农村电商培训机制，分级分类培训3500人（次），其中初级培训2000人（次）、中级培训1200人（次）、高级培训300人（次）左右。

（四）宁强县农村产品电子商务供应链体系

1.建设内容

积极组织开展“农商互联”网销产品对接工作，引导和推动农村生产、加工、流通企业与电子商务企业合作，紧紧围绕主导产业、主打品牌，构建“生产+加工+销售”于一体的农产品电子商务供应体系，促进线上线下融合发展，构建紧密的供应链条。完善电子商务产品供应体系，重点支持扶贫效果明显的优势产品上网销售，带动农民群众增收。

2.建设要求

对宁强县域内现有的名优特色产品进行精深挖掘，确定和培育特色产业及主打产品，按照规模化种植、标准化生产和商品化销售的要求，开发培育适宜电子商务销售的产品，规范产品等级、质量要求、质量认证、包装要求。并且参照标准要求，设计出10套以上农产品设计方案，打造出5套以上产品系列网货。为当地农产品企业及合作社提供商标注册、检测报告、产品开发、品质管理、包装设计、网络销售渠道等提供一条龙咨询指导公共服务。带动宁强县农产品企业及合作社及想从事农村电子商务的群众开发更多符合电商销售的网货。 

（五）宁强县农产品上行品牌培育及质量保障体系

1.建设内容

支持县内各部门、企业购置有关环境监测、影像采集、网络传输、溯源等设施设备,支持围绕农村产品流通标准化、品牌化和质量品控,开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及SC等资质认证,开展农村产品的网络品牌和质量保障体系建设,农产品标准化、分级包装、加工配送、商标注册、品牌打造等工作;开展农村产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设等服务,指导创建自有品牌,积极推动“三品一标”“一村一品”农产品网络营销;构建农村产品溯源平台及大数据库,指导开展农村产品标准化及产品溯源工作，解决农产品线上销售前置障碍,全面做好农村产品品牌培育和质量保障体系建设。

2.建设要求

培育和打造本县1-2个农村产品网络销售品牌,为本地农村产品开展溯源和质量认证提供服务,实现本地产品上网、二维码扫描、短信和触摸屏等方式溯源。提供农产品从生产源头到销售末端的完整原始数据,促进当地农村产品标准化、规模化的生产。2020年1月底前完成宁强县区域公共品牌培育和质量保障体系建设项目。

(六)宁强县农产品电子商务营销服务体系

1.建设内容

开展形式多样的电子商务政策和电子商务进农村综合示范工作的成果展示、县域电商营销宣传活动。带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与到营销体系建设中来。鼓励营造农村电子商务发展的良好氛围。运用多种电子商务营销手段,如微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销平台等,提高农产品的产业化、组织化程度,让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场,促进农业增效、农民增收。运用多种传统媒体进行宁强县区域公共品牌、特色农产品、电商政策等的宣传。在交通便利、人流量大、沿旅游路线附近和其他地方,建设具有020展示展销功能的电子商务服务站点，既在线上推本地产品,也提供线下展示功能。

2.建设要求

（1）对宁强县县域电商发展在媒体进行宣传报道,政策宣传进村入户,形成县、镇、村三级联动创建综合示范工作机制,让更多的群众了解农村电子商务发展趋势和各电商平台功能,提高群众网购网销意识。

（2）建立专业团队为农产品、民俗产品、乡村旅游产业提供网络销售服务,打造区域公用品牌，提供品牌注册、品牌培育、网络营销策划、网站托管等增值服务。

（3）引入主流媒体,重点在线上进行主题策划、活动策划、媒体策划、品牌塑造、形象打造、市场监测,进行稿件、媒体、活动等公关、推广,完成电商媒体渠道维护和拓展。

（4）积极组织引导企业、合作社与电商平台对接。在继续做好农产品营销促销工作的同时,集中打造网上展示大厅,推动“名特优新”“三品一标”“一村一品”农产品上网营销,加强宣传推广,提高农产品网络销售的公信力、信誉度和美誉度。结合“合作社+贫困户”的模式,带动贫困户直接或间接通过网络销售增加收入。

（5）宣传项目具有完善的宣传计划和相关资料留存。

3.大力推进电商扶贫

鼓励县内电商企业开展电商扶贫，培育支持一批扎根贫困地区的电商企业，支持贫困户利用电子商务平台上开设网店；优先安排符合条件的贫困户运营村级电商服务站点，鼓励电子商务相关企业、物流快递企业、网货供应企业、互联网企业安置贫困人口就业；推广“电商企业+农业企业（合作社）+贫困户”的产业扶贫模式，积极探索更多有效的电商扶贫举措，实现直接、间接带动贫困户，促进农民增收，助力脱贫攻坚。

五、实施步骤

（一）启动实施阶段（2018年8月至2019月5月）：制定《宁强县电子商务进农村综合示范项目实施方案》以及项目管理和资金管理办法，修订完善后报省商务厅备案；通过各种媒体宣传农村电商，营造浓厚发展氛围，完成项目建设招投标前期工作。

（二）全面建设阶段（2019年6月至2019年12月）：全面启动项目建设，督促指导承办企业按照《宁强县电子商务进农村综合示范项目实施方案》及签订的合同，确保在既定时限内完成全部项目建设，县经贸局、县财政局、县扶贫办对项目建设实施全程指导监管，对项目建设中出现的问题及时提出意见建议，督促改正，确保项目规范建设和运营。

（三）自查自评与中期评估阶段（2020年1月至3月）：严格对照全国电子商务进农村综合示范县评估验收标准，积极开展自查，及时发现并整改问题，接受省商务厅、省财政厅对项目实施和资金使用情况的检查验收。

（四）提升推进阶段（2020年3月-2020年12月）：总结电子商务进农村示范县创建经验和不足，结合我县实际，建立电子务发展长效机制，稳步推进县域电子商务科学持续健康发展。

六、保障措施

（一）强化组织领导。县政府建立电子商务进农村综合示范工作领导责任体系，成立由县政府县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，各有关部门和18个镇（办）主要负责人为成员的“宁强县创建全国电子商务进农村综合示范县工作领导小组”，负责全县电子商务产业发展工作。各镇（办）、部门要严格按照《宁强县电子商务进农村综合示范项目工作方案》要求，密切配合，同心协力，全力抓好电子商务进农村综合示范工作。

（二）强化宣传引导。各镇（办）、宣传部门要充分发挥舆论宣传导向作用，利用电视、报纸、网站等渠道，组织开展形式多样的电子商务知识普及活动，广泛宣传中省市县有关发展电子商务的政策措施，引导各类市场主体积极参与和支持电子商务发展。大力宣传农村电子商务相关政策、经验、成效，引导农民群众更新观念，提升贫困人口电子商务参与度。及时梳理示范工作中的典型做法，加强与其他县区交流学习，努力提升示范项目实施水平。

（三）强化政务公开。在县政府网站设置综合示范专栏，及时发布和公开示范县项目有关信息，全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息，按时填报项目进展、资金拨付、项目绩效评价结果等材料。落实专人负责信息数据报送工作。按时填报月报、年报数据，及时将项目进展、资金拨付和绩效自评结果等信息录入商务部农村电子商务信息系统，并督促承办企业尽快完成日报数据对接。

（四）强化督导考核。制定电子商务进农村综合示范绩效评价办法，将电子商务进农村综合示范工作纳入年度目标责任考核体系，建立健全推动电子商务发展的激励机制，推动电子商务进农村工作高效持续推进。建立示范项目台账制度，明确责任人和进展时限，确保资金安全、方案落地、项目落实、群众受益。